基尼系數(shù)是衡量一個國家或地區(qū)貧富差距、收入差距的重要指標(biāo)，從0到1代表著物質(zhì)財富分配的公平程度，各國的情形通常在0.2到0.8之間，其中0.4是國際公認(rèn)的警戒線。改革開放以來，我國在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，收入差距也在持續(xù)逐步拉大，基尼系數(shù)達(dá)到了0.46甚至更高。如何看待這種現(xiàn)象？對基尼系數(shù)現(xiàn)狀，應(yīng)采取哪些應(yīng)對措施？記者采訪了全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
●不能因基尼系數(shù)比較高，就認(rèn)定貧富差距、收入差距已十分嚴(yán)重
記者：貧富差距是普遍關(guān)注的一種社會現(xiàn)象，請問您的基本看法是什么？
鄭功成：我認(rèn)為對中國的貧富差距需要運用辯證法，我主張用歷史的眼光來看待今天中國的基尼系數(shù)，從發(fā)展的視角來解決今天中國的貧富差距問題。
今年10月上旬我出席中歐論壇并與歐洲反貧困聯(lián)盟主席一起負(fù)責(zé)“貧富差距與和諧社會”分論壇，我闡述了三個觀點。一是中國的貧富差距是一種客觀社會現(xiàn)象，但它首先是中國社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，因為財富不可能一夜之間從天上掉下來，共同貧窮不可能直接過渡到共同富裕，只有越來越多的人通過財富的持續(xù)積累進(jìn)入富裕階層，才能真正向共同富裕邁進(jìn)。二是中國的貧富差距問題確實需要引起政府與社會的高度關(guān)注并加以調(diào)節(jié)，因為差距的持續(xù)擴大不利于中國的健康持續(xù)發(fā)展，又確實有制度安排與政策措施上的不當(dāng)影響。三是維護(hù)公平正義和實現(xiàn)共享發(fā)展成果已經(jīng)成為黨和政府的基本價值取向，國家在調(diào)節(jié)收入分配方面正在采取多項措施，這一問題是可以逐步緩和并合理解決的。
記者：如何看待當(dāng)前我國基尼系數(shù)逐步擴大的事實？造成收入差距拉大的原因有哪些？
鄭功成：雖然我國的基尼系數(shù)比較高，但還不能因此而認(rèn)定貧富差距已經(jīng)十分嚴(yán)重甚至可怕，因為國家繼續(xù)處于發(fā)展上升期的格局沒有改變，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在國家發(fā)展中獲得越來越多實惠的格局沒有改變。
我國的貧富差距主要表現(xiàn)在收入差距擴大，包括：城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等。這是多重因素綜合影響的結(jié)果。特別是城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間的差距，包括了傳統(tǒng)戶籍制度限制，教育及社會保障、公共衛(wèi)生資源配置差距等多重深層次差距。改革開放初期選擇的漸進(jìn)改革、區(qū)域傾斜、遞次開放策略，也在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的差距。初次分配中的格局失衡、制度失范與長期鼓勵部分人先富起來的政策取向，亦不可避免地造成了國民財富分配的失衡與不公現(xiàn)象。而包括公共資源與社會保障在內(nèi)的再分配手段又未能夠起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)財富分配的作用。
●調(diào)節(jié)收入分配格局并非簡單的“劫富濟(jì)貧”，而是基于社會公平與分配正義
記者：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何才能做到兼顧公平和效率？
鄭功成：我不贊成將公平與效率對立起來。追求公平應(yīng)當(dāng)是國家發(fā)展的目標(biāo)，而保持效率則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必須手段。總體思路是必須放棄現(xiàn)實中僅靠勞工成本低、弱化國民福利權(quán)益來維護(hù)高投資、高能耗、高污染的落后經(jīng)濟(jì)增長格局，代之以既有效率又有公平還能持續(xù)的發(fā)展格局。為此，國家需要通過財稅制度的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、增長方式的轉(zhuǎn)變和人力資源的優(yōu)化配置來繼續(xù)保持甚至提高經(jīng)濟(jì)效益；同時確保初次分配符合法定的、公共倫理的正義底線，再分配符合公平、均衡、共享的法則。
記者：對基尼系數(shù)偏大的現(xiàn)狀，應(yīng)采取哪些應(yīng)對措施？
鄭功成：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在規(guī)范財富分配的同時加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。規(guī)范收入分配秩序是基礎(chǔ)，只有讓勞動者獲得合理的報酬，讓高收入者承擔(dān)起法定的義務(wù)，讓低收入者獲得相應(yīng)補償，才能維護(hù)起碼的社會分配正義。調(diào)整收入分配格局包括完善稅收制度、確立勞動者薪酬在初次分配中的正常增長機制、節(jié)制高收入者的收入尤其是畸形收入等。
特別需要強調(diào)的是，調(diào)節(jié)收入分配格局并非是簡單的“劫富濟(jì)貧”，而是基于社會公平與分配正義，因為單贏的格局不可持續(xù)，多贏的格局才能持續(xù)發(fā)展，只能通過共享發(fā)展成果才能實現(xiàn)社會和諧與整個社會文明的進(jìn)步。(記者 杜海濤)
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