在一些國(guó)家，沒(méi)有法律明確禁止專業(yè)募款人按籌款比例收取酬金，但這種做法在業(yè)內(nèi)往往被視為不符合專業(yè)倫理。例如，一些專業(yè)募款人協(xié)會(huì)在其發(fā)布的“專業(yè)募款人倫理準(zhǔn)則”中，明確要求會(huì)員不得收取比例傭金。這或許是他們長(zhǎng)期總結(jié)出的商業(yè)道德。
湖南省慈善總會(huì)出現(xiàn)了一批“社會(huì)募集者”，得到總會(huì)批準(zhǔn)的單位或個(gè)人，可以代表慈善總會(huì)向社會(huì)募集資金，同時(shí)提取8%-15%的酬勞。這一做法引起社會(huì)爭(zhēng)議，人們主要的質(zhì)疑在于：慈善募款可以像商業(yè)銷售一樣設(shè)立“提成”、“回扣”嗎？再者，非慈善組織的人可以代表慈善組織去募款嗎？
其實(shí)，“專業(yè)募款人”是國(guó)際上早已存在的慈善機(jī)制，英文稱作“Professional fundraiser”。在慈善機(jī)構(gòu)的籌款活動(dòng)中，不僅活躍著大量靠給慈善機(jī)構(gòu)籌款謀生的“專業(yè)募款人”，還有在商業(yè)活動(dòng)中結(jié)合某些慈善內(nèi)容的“商業(yè)合作者”，以及籌款資訊師、籌款業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。因而，盡管慈善是一項(xiàng)非營(yíng)利性的公益事業(yè)，籌款本身并不是一項(xiàng)慈善活動(dòng)。
慈善籌款存在各種各樣的方式。慈善組織可以自己籌款，也可以雇用代理人籌款，或者委托聯(lián)合的勸募機(jī)構(gòu)；對(duì)于籌款成本，可以是無(wú)償服務(wù)，單設(shè)籌款資金，從募款中列支籌款成本等。隨著慈善捐贈(zèng)的發(fā)達(dá)，籌款活動(dòng)本身也就同律師業(yè)一樣，衍生出專職的“生意”來(lái)。例如，源于美國(guó)的聯(lián)合勸募就是全球性的專門募款機(jī)構(gòu)，成立于1960年的“專業(yè)募款人協(xié)會(huì)”目前已在全球190個(gè)地區(qū)擁有28000個(gè)會(huì)員。
從籌集慈善捐款中營(yíng)利，無(wú)論如何是一件存在倫理困境的事。因?yàn)椤盎I款業(yè)”的存在，大大促進(jìn)了慈善事業(yè)的規(guī)模；但是對(duì)于每一個(gè)捐贈(zèng)人而言，無(wú)疑不希望看到自己的資金部分進(jìn)入籌款者的腰包�；诖耍鲊�(guó)一般不會(huì)禁止各種營(yíng)利性的籌款活動(dòng)，但會(huì)通過(guò)不斷完善各方面的規(guī)制，以保障行業(yè)規(guī)范和公眾的捐贈(zèng)信心。
第一種規(guī)制是對(duì)于籌款行為。在英美等國(guó)家，幾乎任何人可以隨時(shí)宣稱自己成立了一個(gè)志愿組織；但是涉及籌款，卻有著詳細(xì)復(fù)雜的規(guī)定。在英國(guó)，有慈善法、警務(wù)與工廠法、登門募款法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、彩票法等多部法律，對(duì)籌款的方方面面做了詳細(xì)規(guī)定。包括登門募款、街頭募款等公募方式，電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程方式，義演、義賣、彩票等每一種募款形式，都受到相應(yīng)的法律規(guī)范。
第二種規(guī)制是對(duì)于募款資格。一個(gè)組織是否具有慈善地位會(huì)影響其募款資格。在英國(guó)獲得慈善組織資格需要經(jīng)過(guò)慈善委員會(huì)的審批，在美國(guó)具有免稅資格的組織則由稅法規(guī)定。具有慈善組織資格，不意味就可以開(kāi)展各種募款活動(dòng)。章程是慈善組織最基本的行為依據(jù)，其中應(yīng)該對(duì)籌款范圍、使用、監(jiān)管等明確表述。同時(shí)，不同地區(qū)、不同募款形式，需要不同的資格審批程序，特別是街頭公募和登門募款，通常需要向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，獲得審批證書(shū)后才能進(jìn)行。
第三種規(guī)制是對(duì)于募款者，特別指慈善組織以外的募款者。在美國(guó)，至少45個(gè)州要求專業(yè)募款人持有注冊(cè)證書(shū)，證書(shū)有效期一年，到時(shí)提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告接受審核。每一次籌款過(guò)程，專業(yè)籌款人必須向募款對(duì)象出示其資格注冊(cè)證書(shū)、代為籌款機(jī)構(gòu)的委托書(shū)，并明確告知有多少資金將用于募款人酬金，由捐款人決定是否捐贈(zèng)。
沒(méi)有法律明確禁止專業(yè)募款人按籌款比例收取酬金，但是這種做法在業(yè)內(nèi)往往被視為不符合專業(yè)倫理。例如，上述提到的專業(yè)募款人協(xié)會(huì)在其發(fā)布的“專業(yè)募款人倫理準(zhǔn)則”中，明確要求該協(xié)會(huì)的會(huì)員不得收取比例傭金。其他一些專業(yè)組織也具有類似的業(yè)內(nèi)共識(shí)。這或許是他們通過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的商業(yè)道德。
湖南省慈善總會(huì)創(chuàng)造出的“社會(huì)募集者”，可以看作是中國(guó)慈善事業(yè)向規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它顯示出中國(guó)慈善事業(yè)對(duì)專業(yè)籌款人的需求，也相應(yīng)折射出我們目前的專業(yè)籌款經(jīng)驗(yàn)和法律規(guī)制上的欠缺。公眾對(duì)于挪用捐款、過(guò)度商業(yè)、變相逃稅等方面的擔(dān)心都是有道理的，只是解決方案不要扼殺這種創(chuàng)新，而是積極修正和創(chuàng)新其機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)“募款業(yè)”的發(fā)展。
□賈西津(清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)）
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