在經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡四大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)中，促進(jìn)國際收支平衡已成為宏觀經(jīng)濟(jì)中最突出的問題。居高不下的貿(mào)易順差，帶來央行被動投放大量基礎(chǔ)貨幣、國內(nèi)流動性過剩、進(jìn)而推高資產(chǎn)價格等一系列難題。
正是針對這一系列難題，胡錦濤總書記在十七大報告中提出，采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡；完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。
促進(jìn)國際收支平衡需多管齊下
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松指出，報告的這一提法，表明中國的國際收支政策，要從過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的注重貿(mào)易順差和外貿(mào)增長，轉(zhuǎn)向注重平衡�！斑@是一個覆蓋面更廣的總體平衡，既要考慮到經(jīng)常項目也要考慮到資本項目，既要考慮經(jīng)常項目中的貿(mào)易項目，也要考慮到服務(wù)項目�！�
而要實現(xiàn)國際收支的基本平衡，最根本的就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變靠出口和投資拉動的局面。報告為此提出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變�！�
除此之外，還涉及到人民幣匯率和外匯管理體制調(diào)整。巴曙松說：“改革開放以來，為了促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，人民幣匯率很大程度上就是考慮和扶持貿(mào)易增長，現(xiàn)在更多地要考慮總體國際收支平衡，不僅考慮到對貿(mào)易的影響，還要考慮到對資本流動以及整個國民經(jīng)濟(jì)平衡的影響�！�
他判斷，從下一步發(fā)展的思路上看，可能需要一定幅度的匯率調(diào)整——即實體經(jīng)濟(jì)層面能夠承受的匯率升值，加上更大程度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外匯管理政策調(diào)整，包括放松對資本流出的管制、嚴(yán)格對資本流入的管理，從而將過去“重流入、輕流出”的理念調(diào)整為“促流出、重監(jiān)管”。
資本項目可兌換是必然要求
在巴曙松看來，報告提出的“逐步推進(jìn)資本項目可兌換”是另一大亮點。
“在十一五規(guī)劃中，首次提出探索逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。此次在總書記報告中提及，表明認(rèn)可這一發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)資本項目可兌換，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是人民幣國際地位提高的必然要求，一個國際化的經(jīng)濟(jì)體需要國際化的貨幣。”巴曙松說。
推進(jìn)資本項目可兌換也有益于促進(jìn)國際收支平衡。巴曙松認(rèn)為，如果保持嚴(yán)格的資本項目管制，以及缺乏靈活性的匯率制度，將很難達(dá)到國際收支平衡。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，中國已經(jīng)放松或部分放松管制的資本項目就有20-30項，剩下的主要是部分項目的逐步探索開放問題。這在今年以來已經(jīng)有了很大進(jìn)展，比如對港股直通車的討論、加快QDII步伐等，都涉及到相應(yīng)的資本項目開放。
“應(yīng)該看到，我們的開放政策正在逐步轉(zhuǎn)向，從原來的單向開放，即引進(jìn)資本流入、QFII，變?yōu)楝F(xiàn)在的雙向開放，這包括推動QDII政策、促進(jìn)企業(yè)居民走出去等�！卑褪锼烧f，從以往經(jīng)驗看，在一個封閉的體系內(nèi)發(fā)展金融市場成效不明顯，我國國有商業(yè)銀行改革取得成效，一個重要經(jīng)驗就是把國有銀行推向市場乃至推向國際市場，讓其接受國際資本市場的檢驗，這對推動微觀金融主體和金融發(fā)展也有好處。而報告中所提的“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”，就旨在完善金融體系，包括建立多層次多渠道的金融市場、強(qiáng)調(diào)多種所有制共同參與的金融主體，不斷完善金融監(jiān)管等。(記者 郭鳳琳）
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