國資委主任李榮融近日表示，三年內(nèi)，國資委將根據(jù)利潤水平、成本控制能力等因素構(gòu)成的綜合指標為中央企業(yè)排定座次。屆時做不到行業(yè)前三名的，將被國資委強制重組。
從求大到求強，中國的國企管理思路一路走來不斷明晰，而在實踐層面，一系列數(shù)據(jù)顯示，中國國有資產(chǎn)正在迅速向大型國企集聚，這些企業(yè)創(chuàng)造了國有企業(yè)幾乎所有的利潤；而眾多的國有中小企業(yè)，由于在競爭性市場中虧損嚴重，生存困難，正通過兼并、轉(zhuǎn)制等一系列途徑逐漸退出市場。
至少在可觀測的范圍內(nèi)，中國的國企改革成就不俗。2005年，全部國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額9047億元(不包括金融類國企)，同比增長25%，再創(chuàng)歷史新高，其中，中央級國企實現(xiàn)利潤6413億元。大體來說，這些一度境況不佳的企業(yè)，在“保值增值”、“做大做強”等方面進展顯著。
恰恰因為形勢變遷，新的擔心和爭論同樣在生成，譬如說，近年來中國全部企業(yè)利潤不斷呈現(xiàn)向上游國有壟斷企業(yè)集中的趨勢。曾有統(tǒng)計顯示，僅中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%。此外，在本輪A股牛市啟動前，中石油一年的盈利相當于上一年兩市上市公司利潤總和的一半還多。問題則是，這些高度壟斷國企交出的漂亮的成績單，能夠作為中國國企改革成功的有力證據(jù)嗎？隨著中央級國有企業(yè)進一步“做大做強”，其本已坐擁的壟斷特權會否繼續(xù)得到強化？
這其實更深地涉及國企改革最終使命之所在。從根本上來說，除了因產(chǎn)權虛置而帶來的“國企病”以外，受困于傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略思維，我國大部分大型國企集中在并不具備比較優(yōu)勢、資本過度密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段，這樣的產(chǎn)業(yè)選擇決定了這些企業(yè)在一個開放、競爭的市場中不具有自生能力，很難獲得市場上可接受的正常利潤水平。因此，無法靠自身的力量發(fā)展起來。
于是，為了維護國有資產(chǎn)的權益，為了增加公共產(chǎn)品的供給，國資管理部門被迫以強化壟斷來自我獲利——這確實是一個合乎邏輯的選擇，而其日益暴露出的弊病則在于，壟斷條件下所產(chǎn)生的價格是扭曲的，市場主體間的地位是不平等的，政府在市場中的角色是錯位的。所有這一切，與建立完善市場經(jīng)濟的大目標并不契合。
剛剛獲得通過的《反壟斷法》將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀，建立平等競爭的市場環(huán)境，消除壟斷對市場經(jīng)濟造成的破壞。大體而言，中國國企管理體制所應著眼的大處主要是，政府作為市場經(jīng)濟的“守夜人”、全民利益的代表者，需要在更高的層面思考和確立自己在市場經(jīng)濟中的角色和定位，只有這樣，才能為包括反壟斷以及國資管理部門本身公司化等在內(nèi)的改革注入新的活力、新的動力。(葛豐）
