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農(nóng)民增收仍存“短板” 長(zhǎng)效機(jī)制還待求解
2007年08月22日 16:38 來(lái)源:半月談

  盡管上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng),但是,記者在采訪中也了解到,制約農(nóng)民增收的因素還不少,下半年,政策增收的空間有限,農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)對(duì)增收的推動(dòng)作用將趨緩。河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生認(rèn)為,農(nóng)民增收出現(xiàn)良好勢(shì)頭,并不意味著推動(dòng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制已建立起來(lái),農(nóng)民增收很大程度上仍是“數(shù)量型”、“外延型”,增收受市場(chǎng)景氣周期影響較大,“地基”仍然不牢。推動(dòng)農(nóng)民增收,應(yīng)著眼建立“質(zhì)量型”、“內(nèi)涵型”的長(zhǎng)效機(jī)制。

  短期看:三塊“短板”制約今年農(nóng)民增收

  面對(duì)上半年農(nóng)民增收的良好局面,不少專家提醒,今年農(nóng)民增收還面臨諸多難點(diǎn),要持續(xù)保持收入的快速增長(zhǎng)還需付出很大努力。

  首先,今夏自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收不利。今年我國(guó)自然災(zāi)害頻仍,東北干旱,南方部分地區(qū)暴雨成災(zāi),淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的第二位流域性大洪水。以安徽省為例,截至7月末,全省農(nóng)作物受災(zāi)面積超過(guò)2200萬(wàn)畝,其中絕收近800萬(wàn)畝。全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)63億余元,占各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失的近六成。安徽省有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,這次洪水給該省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)重創(chuàng),也給今年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的完成帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

  其次,生產(chǎn)資料價(jià)格上漲正抵消糧油價(jià)格恢復(fù)性上漲的好處。由于柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,農(nóng)民種糧成本提高。近兩年,糧食生產(chǎn)成本逐年提高。據(jù)安徽省物價(jià)部門(mén)調(diào)查,2006年小麥生產(chǎn)成本每畝比上年增加17.83元,增幅6.73%;粳稻每畝增加43.38元,增幅9.73%。農(nóng)民收益很大程度上被上漲的種糧成本抵消了。

  第三,惠農(nóng)政策直接使農(nóng)民得到實(shí)惠的增量正逐年下降。以糧食托市收購(gòu)政策看,現(xiàn)行的托市收購(gòu)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的拉動(dòng)力在下降。2004年全年糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲了28%,農(nóng)民增收一半來(lái)自糧價(jià)的上漲,由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)高于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格,沒(méi)有啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案;2005年,稻谷托市價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每斤高5分~7分錢(qián);到了2006年,稻谷托市價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每斤僅高2分錢(qián)。

  中期看:促進(jìn)農(nóng)民增收需多方用力

  安徽省農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家何開(kāi)蔭認(rèn)為,農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能單純靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支撐,而應(yīng)當(dāng)多管齊下。特別要從影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素入手,消除體制機(jī)制障礙,廣辟增收渠道。

  首先,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作,同時(shí)加大對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。當(dāng)前,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主渠道,而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接決定著勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所新近發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》指出,2006年,我國(guó)農(nóng)民增收的部分主要來(lái)源于工資性收入,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增量的貢獻(xiàn)率為60.2%,在農(nóng)民人均純收入中的比重進(jìn)一步上升到38.3%。因此,各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度,有組織地轉(zhuǎn)移和輸出勞動(dòng)力,為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

  政府還應(yīng)加大維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作力度,逐步解決農(nóng)民工工資水平偏低以及工資克扣、拖欠等問(wèn)題,為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示,目前農(nóng)民外出打工出現(xiàn)了兩個(gè)新跡象:一是轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動(dòng)力中,已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);二是西部地區(qū)中舉家外出率最高,常年外出的勞動(dòng)力中已有1/3實(shí)現(xiàn)了舉家外出。這些新趨勢(shì)對(duì)城市戶籍、教育、醫(yī)療等制度提出了改革的迫切要求。農(nóng)民能否在城市里留得住,在一定程度上關(guān)系到農(nóng)民收入能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

  其次,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,建立新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。一家一戶的分散生產(chǎn),使得農(nóng)民市場(chǎng)談判以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低,經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”。實(shí)踐證明,走合作化的道路,提高農(nóng)民組織化程度,是農(nóng)民增收的重要組織保障。河南省中牟縣姚家鄉(xiāng)春崗村是一個(gè)草莓專業(yè)村。過(guò)去,由于是農(nóng)戶分散種植,草莓豐收后,往往出現(xiàn)爭(zhēng)搶客戶、競(jìng)相壓價(jià)的情況。2005年4月,村民李峰等人組織成立了草莓生產(chǎn)者合作社,不僅統(tǒng)一了價(jià)格,注冊(cè)了商標(biāo),還在合作社內(nèi)部推廣防凍等新技術(shù),每年為社員減少損失十幾萬(wàn)元。2005年~2006年,春崗村草莓價(jià)格一直穩(wěn)定在較高水平上,當(dāng)年合作社社員家庭人均純收入9500元,比上年增加了一倍。

  第三,應(yīng)加大支農(nóng)資金的整合力度,提高資金使用效率。國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的重要作用已逐步顯現(xiàn)。在國(guó)家投入不可能大幅度增長(zhǎng)的情況下,如何確保這些支農(nóng)資金發(fā)揮最大效率,真正把實(shí)惠落到農(nóng)民腰包里,就顯得非常重要。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為,眼下一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題是,政府各涉農(nóng)部門(mén)都在加大對(duì)農(nóng)村的投入,設(shè)立了很多項(xiàng)目,但投入的機(jī)制有問(wèn)題。一是項(xiàng)目層層審批,脫離實(shí)際;二是資金“撒胡椒面”,使用效率低下;三是缺乏過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)估,資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象比較突出。他認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)資金非常寶貴。中央加大了投入,就必須把好事情辦好,建一樣成一樣。目前一些部委已經(jīng)在進(jìn)行試點(diǎn),基層迫切希望能找到行之有效的資金整合辦法。

  長(zhǎng)期看:政府需加快公共服務(wù)創(chuàng)新

  專家認(rèn)為,農(nóng)民增收的問(wèn)題,在一定程度上也是農(nóng)村上層建筑能否適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須從深層次的體制問(wèn)題入手,加快政府的制度改革和管理創(chuàng)新,為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

  首先,應(yīng)建立增加農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)投入有所加強(qiáng),但穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立。以河南省為例,今年全省平均每畝補(bǔ)貼達(dá)到41.57元,比上年增加14.47元,然而,與我國(guó)入世時(shí)所承諾的“黃箱”政策補(bǔ)貼最高可達(dá)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%這一上限相比,還有很大的差距。而政府對(duì)科技、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資比重不大,財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往只能滿足養(yǎng)人的需要。此外,農(nóng)田水利建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局沒(méi)有根本改變。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍比較落后,道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)等仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  徐小青認(rèn)為,無(wú)論是從比例、數(shù)量或是從面臨的問(wèn)題來(lái)講,投向“三農(nóng)”的錢(qián)都是不夠的。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),我們只能逐年增加,不可能一步到位。所以中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立投入的長(zhǎng)效機(jī)制,這是建設(shè)新農(nóng)村的根本途徑。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,但在實(shí)踐中這一點(diǎn)還沒(méi)有做到,而且約束力也不強(qiáng)。

  其次,應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型,提高政府公共服務(wù)能力。記者在農(nóng)村采訪中了解到,當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,農(nóng)民最需要的公共服務(wù)是信息和科技,而這些很多地方政府都難以提供。一位專家告訴記者,如今農(nóng)民疑惑最多、干部最怕回答的問(wèn)題是“明年該種什么”。農(nóng)民急著問(wèn),反映出他們有著迫切的需求;而干部不敢答,反映出的是一些基層政府對(duì)市場(chǎng)信息心中無(wú)數(shù),難以提供有效的服務(wù)。另外,隨著基層農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)破線斷人散”,很多農(nóng)業(yè)科技難以在農(nóng)村推廣。這位專家告訴記者,他在農(nóng)村調(diào)研時(shí),曾多次詢問(wèn)農(nóng)民種田養(yǎng)殖的科技從哪里來(lái),十有八九的回答是“從親戚、朋友或鄰居那里學(xué)來(lái)的”。他說(shuō),特別是隨著大量青壯年勞力外出打工,在農(nóng)村推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更是難上加難,說(shuō)得危言聳聽(tīng)一點(diǎn),中國(guó)的農(nóng)業(yè)是靠著一幫老頭老太太在支撐。專家認(rèn)為,促進(jìn)農(nóng)民增收,政府既不能越俎代庖,更不能放任自流,而應(yīng)該在提高公共服務(wù)能力上狠下工夫。

  第三,加快農(nóng)村金融改革,真正實(shí)現(xiàn)反哺“三農(nóng)”。徐小青認(rèn)為,在當(dāng)前政府財(cái)力有限的情況下,必須發(fā)揮農(nóng)村金融的杠桿作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。可以說(shuō),沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,就很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就很難建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。經(jīng)過(guò)不懈努力,到2006年11月末,我國(guó)涉農(nóng)貸款余額增加到金融機(jī)構(gòu)貸款總量的20%。但是,廣大農(nóng)村仍普遍存在金融失血、缺血、貧血的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示,60%以上的村莊都認(rèn)為目前農(nóng)戶向信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款仍然很困難,各村莊獲得過(guò)信用社貸款的農(nóng)戶僅為19%!叭狈Y金”名列“農(nóng)資價(jià)格偏高”、“缺乏技術(shù)”之后,成為農(nóng)民增收難的第三大原因。

  徐小青說(shuō),當(dāng)前農(nóng)村金融改革,國(guó)家花了很大代價(jià),但效果并不明顯,關(guān)鍵在于一些細(xì)節(jié)規(guī)定互相矛盾沖突,缺乏可操作性。比如,信用社貸款要求必須有抵押物,而農(nóng)民恰恰缺乏有抵押價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。又比如,建立村鎮(zhèn)銀行,要求應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人,而很多商業(yè)銀行出于利益考慮,已紛紛撤出農(nóng)村地區(qū),缺乏重新進(jìn)入的動(dòng)力。徐小青認(rèn)為,我們應(yīng)特別注重解決這些實(shí)際問(wèn)題,只有這樣,農(nóng)村金融改革才可能盡快取得實(shí)效,真正發(fā)揮農(nóng)民增收“助推器”的作用。(楊玉華 林嵬 郭嘉軒)

 
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·鄭新立表示:農(nóng)民增收“不能只靠政策性因素”
·中國(guó)十一五一億農(nóng)民將獲培訓(xùn) 廣辟農(nóng)民增收渠道
 

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