中新網(wǎng)7月30日電 目前， 一場(chǎng)以福建洪田村、江西長(zhǎng)水村、遼寧四平村為先導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革正在中國(guó)不少集體林區(qū)轟轟烈烈展開(kāi)。“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”，帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革，國(guó)家生態(tài)得到速快改善，農(nóng)民利益得到快速提高，順應(yīng)時(shí)代要求，順乎農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。
中國(guó)有林業(yè)用地42.42億畝、森林26.24億畝，其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝、森林14.92億畝，分別占全國(guó)的60.1%和57.55%。
同時(shí)，山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，在中國(guó)2100多個(gè)縣市中，有1500多個(gè)在山區(qū)。搞好集體林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè)，對(duì)于中國(guó)的林業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。
新中國(guó)成立后，中國(guó)的山林制度共經(jīng)歷了四次變動(dòng)：一是土改時(shí)期的分山到戶；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社；三是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”。這四次變動(dòng)，都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件，也取得了一定成效。
這次集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，明晰山林權(quán)屬、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。
目前，中國(guó)集體林平均每畝蓄積僅3.3立方米，為中國(guó)平均水平的59%、發(fā)達(dá)國(guó)家的20%；林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率更低，畝均僅22元人民幣，而耕地為686元。
這不僅嚴(yán)重影響了中國(guó)的生態(tài)建設(shè)和木材安全，而且極大地制約著農(nóng)民的增收致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)集體林權(quán)制度改革提出總體要求。
隨后，福建、江西、遼寧等省陸續(xù)開(kāi)展了改革試點(diǎn)，并取得明顯成效，受到中共胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的充分肯定和農(nóng)民的熱烈歡迎。
現(xiàn)在，全國(guó)已完成承包到戶的林地約5.25億畝，占集體林地的21%。
大體分三種情況：一是福建、江西、遼寧、浙江四省已基本完成承包到戶的主體改革任務(wù)，正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)。二是云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在逐步推進(jìn)承包到戶的主體改革。三是其他省區(qū)，正在80個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。
雖然集體林權(quán)改革還處在試點(diǎn)和起步階段，但成效是明顯的。
一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林的積極性。改革后，農(nóng)民真正成了山林的主人，造林育林積極性空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了由“要我造林”到“我要造林”的可喜轉(zhuǎn)變。
二是增加了農(nóng)民收入。通過(guò)減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木材價(jià)格上漲和林地林木升值，使農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。
三是促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。改革后，農(nóng)民對(duì)山林資源十分珍惜，看作是建在山上的“綠色銀行”，保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，看管很嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)很精心，砍伐很慎重，有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來(lái)想去。“看好自家山、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。為解決山林聯(lián)防互助的問(wèn)題，農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內(nèi)容的森林管護(hù)協(xié)會(huì)，并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
四是促進(jìn)了山區(qū)林區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)。第一，通過(guò)調(diào)處山林糾紛促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。改革中，江西、福建、遼寧三省分別解決山林糾紛6.28萬(wàn)起、2.2萬(wàn)起和0.77萬(wàn)起，占多年累積糾紛數(shù)的94.3%、70%和89.5%。
第二，由于堅(jiān)持把重大問(wèn)題的決定權(quán)都交給群眾，并做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開(kāi)”，有的村組開(kāi)會(huì)議事達(dá)二三十次，使之實(shí)際上變成了一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，提高了村民的道德素養(yǎng)、自治水平，使基層官員學(xué)會(huì)了文明理政，使廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)了依法維權(quán)。
第三，改革后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)，開(kāi)始專注于山林經(jīng)營(yíng)。
第四，由于山林經(jīng)營(yíng)收益提高，村財(cái)實(shí)力相應(yīng)增強(qiáng)，創(chuàng)辦公益事業(yè)的能力顯著提升。
第五，通過(guò)時(shí)時(shí)處處為農(nóng)民著想，推進(jìn)改革，服務(wù)群眾，促進(jìn)了地方政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變和履責(zé)方式改進(jìn)。
中國(guó)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦評(píng)價(jià)說(shuō)，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放，是促進(jìn)農(nóng)民致富的重大舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、人口充分就業(yè)的有效途徑。
