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上證報文:壟斷企業(yè)“限薪”怎樣不致屢成兒戲
2007年07月23日 09:57 來源:上海證券報

  勞動保障部勞動工資司司長邱小平近日接受采訪時表示,目前,一部分壟斷行業(yè)工資水平過高、工資增長過快,已成為社會關(guān)注的突出問題,我國將完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度。

  這樣的新聞似乎很難算作新聞了。每過一段時間,就會有報道稱某某地方某某企業(yè)工資高到離譜。與此相伴,每過一段時間,又會有報道稱某某部門某某人物提出“限高托底”云云。不客氣地說,對于這兩類報道,前者足以讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”,后者足以讓人產(chǎn)生“審美疲勞”。

  年年喊打年年照舊,壟斷行業(yè)工資水平過高的問題不僅依然存在,甚至與其他行業(yè)職工工資相比,收入差距反有擴大趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2000年最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的2.63倍,到了2005年則擴大到了4.88倍,絕對差距也從8436元擴大到了32249元。

  薪酬分配中存在的不公,嚴(yán)重影響了社會分配秩序、分配關(guān)系乃至社會穩(wěn)定,應(yīng)該加以重視并著力解決。不過,在解決方式上,應(yīng)該先對問題進(jìn)行細(xì)致梳理、分類區(qū)分,找出不同類型行業(yè)、企業(yè)中切實存在的病因病根,若非如此,則相關(guān)部門出臺再多的“限薪令”,哪怕最后以立法方式加以管治,最后還是難以擺脫“上有政策下有對策”的惡俗。

  邱小平在其講話中提到了“壟斷行業(yè)”一詞,在忿忿不平的民意中,“壟斷”一詞也確實總是首當(dāng)其沖遭千夫所指,然而,一個不無滑稽的現(xiàn)狀卻是,大量口誅筆伐的對象竟然是一個個“假想中”的“敵人”,換言之,到底哪些行業(yè)、哪些企業(yè)涉嫌壟斷,至今全無定規(guī)。即使是最為“疑似”的水、電、煤、氣以及石油、電信、航空、金融等部門,似乎也未見權(quán)威說法、明確認(rèn)定。

  這是一個既不正常但又“正常”的局面。壟斷型企業(yè)中的大部分為國家所有,公權(quán)部門在對待他們的態(tài)度上經(jīng)常處于投鼠忌器的尷尬中,因為在現(xiàn)行行政格局下,政府與國企的利益往往相互捆綁,前者對于自己到底是要追求國有企業(yè)的利潤最大化,還是追求國民利益的最大化,似乎總是理論上清楚而實踐中糊涂。舉個例子來說,一段時間以來,有很多評論和報道直指跨國企業(yè)在華實行“掠奪式”并購,事實上,此方面法律法規(guī)所以滯后,有很大的原因是因為,在WTO背景下,政府很難厚此薄彼地保甲壟斷又反乙壟斷。

  在大的時間、空間跨度內(nèi),相機抉擇、“揚長避短”的做法總是不牢靠的,其中最顯而易見的一點就是,由于存在難以克服的信息劣勢,政府試圖干預(yù)企業(yè)行為的努力最后往往不了了之。說句不客氣的話,如果政府用心良苦的“限薪令”真能得到完全實行,那么國有企業(yè)的所有弊病也都能夠依行政指令而完全克服,市場化改革的必要性也就無從談起了。

  所以,這還是一個因果關(guān)系如何認(rèn)定的問題。不受限制的壟斷,往往滋生難以遏制的特權(quán),而難以遏制的特權(quán),又往往滋生難以清理的腐敗。在這個利益?zhèn)魉屯ǖ乐,如果不能從源頭上進(jìn)行必要的切除,那么行至員工分配這一末梢,其“枝繁葉茂”、“四處開花”將使再多、再強的審計監(jiān)察人員都難免望洋興嘆。

  更有甚者,根據(jù)奧爾森和斯蒂格利茨的研究,如果利益集團的數(shù)目足夠少,那么集團就有充分的激勵去影響政策制定者,以出臺有利于自己的監(jiān)管制度。因此,如欲“限薪”不再淪為兒戲,為今之計應(yīng)該是,對于因政策而壟斷的部門,如金融、電信、民航等,以放松管制、加快改制為出路;對于自然壟斷型部門,如水、電、煤、氣等,應(yīng)以滿足公共需求為第一目標(biāo),其產(chǎn)品定價須實行嚴(yán)格的聽證制度。

  在過去很長時間里,“摸著石頭過河”的中國成功運用了試錯的智慧,這在市場化改革之初經(jīng)驗不多、路徑不明的情況下,體現(xiàn)了漸進(jìn)、實用的大原則。只不過,站在新的起點上,我們在國企改革的漫長道路上已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗和教訓(xùn),完全沒有必要重走以往不甚成功的老路,重新試圖以無所不包的政府管治去矯正本應(yīng)由市場力量來矯正的扭曲。(葛豐)


 
編輯:杜曉輝】
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