王建：需求不足形成生產(chǎn)過(guò)剩城市化才能救經(jīng)濟(jì)

2010年05月31日 09:59　來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)　

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是由于需求不足所形成的生產(chǎn)過(guò)剩。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后由于外需緊縮，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩矛盾更加突出，依靠增加投資來(lái)擴(kuò)大需求的辦法之所以走不遠(yuǎn)，就是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)的最終結(jié)果是擴(kuò)大供給。

　　導(dǎo)致過(guò)剩矛盾的原因是居民分配差距不斷拉大，而拉開(kāi)分配差距的原因，可分成貧富差距與城鄉(xiāng)差距兩方面。在這兩方面原因中，城鄉(xiāng)差距是大頭，所以要首先抓住解決城鄉(xiāng)差距這個(gè)主要矛盾。

　　解決城鄉(xiāng)差距就是要從發(fā)展戰(zhàn)略的層面入手，在未來(lái)20年時(shí)間里創(chuàng)造出一個(gè)城市化高潮。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變涉及到許多方面的重大體制和發(fā)展方向的調(diào)整。

　　“土地財(cái)政”這個(gè)病根不除掉，各地方政府就不會(huì)有積極性推動(dòng)城市化。而要想除掉這個(gè)病根，就必須從改革現(xiàn)有“分灶吃飯”的財(cái)政體制入手。

　　目前城市居民的住房制度，還是在延續(xù)1998年以來(lái)的商品化房改方向，如果大量農(nóng)民進(jìn)城，由于在十年內(nèi)城市人口就可能翻番，住廉租屋的來(lái)自農(nóng)村的新市民很快就會(huì)超過(guò)城市人口的一半，“二次房改”不改也得改，越早越有利于城市化進(jìn)程。如果要城市化，就得趕快進(jìn)行二次房改，即一部分中低收入居民住政府提供的廉租屋與公房，另一部分中高收入居民住購(gòu)買(mǎi)的商品房。

　　中國(guó)人地矛盾日趨尖銳，中國(guó)只能走大城市化與大都市圈的道路，由于中國(guó)能部署大都市圈的平原面積集中在東部沿海地帶，所以中國(guó)城市化的推進(jìn)，只能是在東部地帶大規(guī)模展開(kāi)。而目前已經(jīng)提出的城市化政策指向，卻是把人口引向中、西部的小城鎮(zhèn)。如果搞大都市圈、大城市群，就必須根據(jù)都市圈的發(fā)展規(guī)律搞好規(guī)劃，但現(xiàn)在還沒(méi)有這樣的規(guī)劃，已經(jīng)批出的十幾個(gè)國(guó)家級(jí)地方規(guī)劃也不是以城市化為導(dǎo)向的�！�

　　2008年下半年以來(lái)，把調(diào)整作為主題似乎正在形成共識(shí)，但是在我看來(lái)，目前大家心中所想的調(diào)整并不是一個(gè)內(nèi)容，是想用調(diào)整來(lái)解決各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的難題。這倒也說(shuō)明了一個(gè)現(xiàn)狀，即目前在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)累積了太多的矛盾，但是調(diào)整的主題不能分散，而是要抓主要矛盾，才能綱舉目張。

　　當(dāng)前，什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾？是由于需求不足所形成的生產(chǎn)過(guò)剩。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后由于外需緊縮，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩矛盾更加突出，依靠增加投資來(lái)擴(kuò)大需求的辦法之所以走不遠(yuǎn)，就是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)的最終結(jié)果是擴(kuò)大供給，所以擴(kuò)大投資不是在解決矛盾，而是在累積矛盾。

　　我在以前的文章中已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致過(guò)剩矛盾的原因是居民分配差距不斷拉大，而拉開(kāi)分配差距的原因，可分成貧富差距與城鄉(xiāng)差距兩方面。在這兩方面原因中，城鄉(xiāng)差距是大頭，所以要首先抓住解決城鄉(xiāng)差距這個(gè)主要矛盾。

　　城鄉(xiāng)差距矛盾的形成原因是，由于在改革前與改革后的60年中，由于不同原因使政府始終采取了工業(yè)化超前、城市化滯后的發(fā)展戰(zhàn)略，所以解決城鄉(xiāng)差距就是要從發(fā)展戰(zhàn)略的層面入手，在未來(lái)20年時(shí)間里創(chuàng)造出一個(gè)城市化高潮。

　　這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并不僅僅是讓農(nóng)民進(jìn)城這么簡(jiǎn)單的事，而是涉及到許多方面的重大體制和發(fā)展方向的調(diào)整。

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　　第一，如果設(shè)想到2030年中國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的時(shí)候，城市化率也上升到90%這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平，就意味著在未來(lái)20年內(nèi)每年將有4000萬(wàn)個(gè)農(nóng)民、1000萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭進(jìn)城轉(zhuǎn)換身份成市民。這樣多的農(nóng)民進(jìn)城首先要解決的問(wèn)題就是住宅，由于剛進(jìn)城的農(nóng)民收入低，只能住廉租屋，否則就會(huì)形成貧民窟，就需要各級(jí)政府拿地出來(lái)，這就觸到了“土地財(cái)政”這個(gè)病根。這個(gè)病根不除掉，各地方政府就不會(huì)有積極性推動(dòng)城市化。而要想除掉這個(gè)病根，就必須從改革現(xiàn)有“分灶吃飯”的財(cái)政體制入手，如此才能解除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。而改革分灶吃飯的財(cái)政體制，又涉及到中央與地方的關(guān)系調(diào)整，這一系列利益關(guān)系的調(diào)整都不是小動(dòng)作。

　　第二，由于近年來(lái)城市土地迅猛升值，農(nóng)民早已經(jīng)知道了土地的價(jià)值，因此大批長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)不愿意用土地?fù)Q城市戶(hù)口，怎樣給進(jìn)城農(nóng)民以利益，為他們提供住宅、社保、就業(yè)、教育等保障，讓他們?cè)敢夥艞壋邪锱c宅基地，這些問(wèn)題不解決，推動(dòng)城市化也是空話。進(jìn)城農(nóng)民所放棄的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)怎樣在農(nóng)村流轉(zhuǎn)，也是必須同步考慮的大問(wèn)題。

　　第三，目前城市居民的住房制度，還是在延續(xù)1998年以來(lái)的商品化房改方向，如果大量農(nóng)民進(jìn)城，由于在十年內(nèi)城市人口就可能翻番，住廉租屋的來(lái)自農(nóng)村的新市民很快就會(huì)超過(guò)城市人口的一半，“二次房改”不改也得改，越早越有利于城市化進(jìn)程。所以，如果要城市化，就得趕快進(jìn)行二次房改，即一部分中低收入居民住政府提供的廉租屋與公房，另一部分中高收入居民住購(gòu)買(mǎi)的商品房。

　　第四，由于中國(guó)的人地矛盾日趨尖銳，中國(guó)只能走大城市化與大都市圈的道路，由于中國(guó)能部署大都市圈的平原面積集中在東部沿海地帶，所以城市化的推進(jìn)，只能是在東部地帶大規(guī)模展開(kāi)。而目前已經(jīng)提出的城市化政策指向，卻是把人口引向中、西部的小城鎮(zhèn)，這種政策最終恐怕是只有城市化的口號(hào)而沒(méi)有城市化的結(jié)果。如果是搞大都市圈、大城市群，就必須根據(jù)都市圈的發(fā)展規(guī)律搞好規(guī)劃，但是現(xiàn)在還沒(méi)有這樣的規(guī)劃，已經(jīng)批出的十幾個(gè)國(guó)家級(jí)地方規(guī)劃，也不是以城市化為導(dǎo)向的。所以，要趕快做好有關(guān)未來(lái)20年中國(guó)城市化的空間布局規(guī)劃。

　　我在以前的文章曾粗略計(jì)算過(guò)，按照2003～2007年城市人口增加與投資增長(zhǎng)的比例推算，在未來(lái)十年增加4億城市人口，可增加220萬(wàn)億元左右的總投資，可增加年均10萬(wàn)億元的消費(fèi)額，而我國(guó)2008年達(dá)到出口峰值時(shí)也就是10萬(wàn)億元的出口額。所以，只有啟動(dòng)城市化才能創(chuàng)造出巨大內(nèi)需，假使外需全部損失掉中國(guó)也不怕。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，在“十二五”中期危機(jī)再度爆發(fā)后，說(shuō)“只有城市化才能救中國(guó)”一點(diǎn)也不過(guò)分。但是正如上面所說(shuō)的，要推動(dòng)城市化就必須解決好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系等等，必須改革財(cái)政體制、住房體制、社保體制以及大都市圈還是小城鎮(zhèn)等城市化取向等重大問(wèn)題，如此就形成了以城市化為中心帶動(dòng)改革與發(fā)展戰(zhàn)略全面調(diào)整的格局。所以，城市化這個(gè)主題不僅應(yīng)該是“十二五”的主題，而且應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)20年中國(guó)發(fā)展的主題，“十二五”就是開(kāi)題階段。(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 招商證券顧問(wèn) 王建）