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- 中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結(jié)號”
中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結(jié)號”。
4月1日，《求是》雜志發(fā)表國務院總理溫家寶長文《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章提出：“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，“當前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候�！�
《財經(jīng)國家周刊》記者近日亦從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》(以下簡稱“意見”)，“意見”有望年內(nèi)出臺。以該“意見”內(nèi)容為牽引，收入分配改革將充分融入未來的“十二五”規(guī)劃，并已被確認為“十二五”時期關(guān)鍵性任務之一。
據(jù)透露，這份“意見”醞釀6年，已經(jīng)數(shù)易其稿，圍繞如何實現(xiàn)公平分配，對包括起點干預政策體系(競爭環(huán)境和競爭能力)、過程干預政策體系(初次分配過程)和結(jié)果干預政策體系(再分配過程)等核心制度框架皆開展了深入調(diào)研和論證。
“意見”目前主要分歧在于，方案涵蓋的方面、范圍，是僅作原則性的規(guī)定，還是明確分行業(yè)、分領域具體內(nèi)容？是囊括全社會的分配改革，還是局部調(diào)整性的改革？
2010年全國兩會以來，圍繞收入分配問題，熱議之浪此起彼伏。人們關(guān)注的是，一份“意見”是否能夠包打天下，化解全部有關(guān)收入分配的大命題？
怎樣協(xié)調(diào)龐雜局面
早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動，2006年，方案初步擬定，并一度進入征求意見階段，政府決策層也一直在推進。
解決公平問題，構(gòu)成新一輪收入分配改革的核心。“更加注重社會公平是今后我國收入分配制度改革的主旋律。在當前收入差距不斷擴大的形勢下，首要的目標是努力緩解收入差距擴大的趨勢，在此基礎上，考慮逐步縮小收入差距�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張本波對《財經(jīng)國家周刊》說。
改革的目標年份瞄準了2020年�！氨据喐母餂]有非常明確的時間表，但是中央提出2020年構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康，在當中就隱含了國民收入分配的合理化前提。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
十年，彈指一揮間。彼岸，是公平分配、全面小康、和諧社會的宏偉藍圖；此岸，是收入差距擴大趨勢并沒有得到真正遏制的現(xiàn)實。
據(jù)了解，此前醞釀的草案，涵蓋范圍很廣，但多是概括性表述。“發(fā)改委作為‘意見’的牽頭協(xié)調(diào)部門，拿出一個詳細且具有可操作性的方案很難�！庇兄槿耸空f。
“因為牽涉到各個階層，各個板塊利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來？這不是一個簡單的問題。各國都是這樣，不管一次、二次分配，都是利益格局的變換�！眹野l(fā)改委上述負責人對《財經(jīng)國家周刊》說。
這是一個牽動全局的龐雜局面：居民、企業(yè)與政府之間的利益協(xié)調(diào)；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城鄉(xiāng)間不同人群的關(guān)系；企業(yè)包括大中小型企業(yè)，大企業(yè)中又包括國有壟斷型企業(yè)；政府方面，則又包括中央與地方間關(guān)系，不同層級地方政府間關(guān)系，不同區(qū)域地方政府間關(guān)系。
“這次改革的阻力非常復雜，這也是(‘意見’)協(xié)調(diào)這么多年的原因。”楊宜勇認為，收入分配改革這樣大的命題，顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解，還需要多方共同努力，需要具體落實，而不是紙上談兵。
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