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　　在2010年的中國官方表達(dá)中,“調(diào)整收入分配”一詞正以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場合。兩會期間,多位代表委員也把建議“矛頭”直指改革收入分配,成為今年兩會備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后、格力電器副董事長兼總裁董明珠；全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福等多位代表、委員均向兩會提交了關(guān)于調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的建議,引起社會廣泛熱議。

　　其中,代表指出合理的一次分配是合理的國民收入分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),并建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)到5000元觀點(diǎn)最為公眾關(guān)注,也被國家有關(guān)部門所重視。

　　日前,人力資源和社會保障部副部長楊志明明確表示,人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　楊志明說,因?yàn)槟壳皞�(gè)人所得稅的征收情況是,高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)(2000元),而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。我們提高個(gè)稅起征點(diǎn)后,可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　焦點(diǎn)���Ｈ�大企業(yè)家代表熱議個(gè)稅起征調(diào)整

　　兩會期間,關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的提案或議案由于與大眾切身利益密切相關(guān)而備受熱議。

　　宗慶后提議,為了真正提高老百姓收入,必須提高個(gè)稅的起征點(diǎn)到5000元。盡管改革開放以來國家不斷地提高老百姓的收入,但由于物價(jià)上漲,再加上個(gè)稅起征點(diǎn)較低,又將老百姓的收入增長抵消,實(shí)際普通百姓收入水平并沒有太大的提高。

　　董明珠則表示,目前貧富差距問題受到社會普遍關(guān)注。提高個(gè)稅起征點(diǎn),不僅拉動(dòng)內(nèi)需,還可以拉動(dòng)消費(fèi),同時(shí)縮小貧富差距。

　　李書福則認(rèn)為,為了促進(jìn)內(nèi)需的增長,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,改善民生,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些,保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　對于有聲音認(rèn)為,個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元是對富人有利的說法,宗慶后認(rèn)為,實(shí)際上富人對2000元還是5000元起征個(gè)稅根本無所謂,而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅,才算是拿到手的自己真正的收入,是實(shí)實(shí)在在可以去消費(fèi)的。這樣亦可以逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級,使老百姓的生活水平普遍得到提高。

　　宗慶后建議,國家對企業(yè)在最低收入標(biāo)準(zhǔn)之外給員工增加收入部分可以在所得稅的5%之內(nèi)予以抵扣,讓企業(yè)有能力在一次分配當(dāng)中擴(kuò)大員工的收入,同時(shí)允許企業(yè)用于科研投入技術(shù)改造的經(jīng)費(fèi)可以在所得稅的5%以內(nèi)進(jìn)行抵扣,讓企業(yè)有實(shí)力、有積極性進(jìn)行技術(shù)改造,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級換代,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí),企業(yè)發(fā)展了,稅基擴(kuò)大了,國家稅收非但不會減少,反而會增加。

　　對于不同城市或地區(qū)的生活、物價(jià)成本不同,李書福則表示,各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元。同時(shí),每兩年進(jìn)行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán)衡,以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍,并形成制度化的操作規(guī)則。

　　現(xiàn)狀����

　　分配差距達(dá)“高度不平等”狀態(tài)

　　國務(wù)院總理溫家寶在本屆人大會議上作政府工作報(bào)告時(shí)就明確指出,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn),改革收入分配制度,不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　值得注意的是,這已是一個(gè)月內(nèi)溫家寶總理第二次談到收入分配問題,前一次是2月27日溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時(shí)作出上述相近表述的。

　　收入分配為何成為老百姓最關(guān)心的話題?這與當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)情況是緊密相關(guān)的。改革開放30多年來,中國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。

　　根據(jù)財(cái)政部的最新調(diào)查顯示,我國的收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài),10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。數(shù)據(jù)顯示,社會貧富差距指標(biāo)的基尼系數(shù)目前已激增至0.48,大大超出0.4的警戒線。伴隨著收入分配差距擴(kuò)大的是社會財(cái)富的迅速集中,這意味著我國收入分配的不均等程度已經(jīng)進(jìn)入了“危險(xiǎn)區(qū)”。

　　事實(shí)上,我國的基尼系數(shù)早在2000年已超過0.4的警戒線水平,此后一直呈持續(xù)的增長態(tài)勢。

　　觀點(diǎn)����

　　調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)是最簡單、最直接調(diào)整公平分配

　　企業(yè)家站在經(jīng)濟(jì)第一線,其在今年兩會上提出內(nèi)容相近的議案或提案并非偶然。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系主任沈肇章副教授表示,越來越多的跡象顯示,個(gè)稅調(diào)整在相關(guān)部門醞釀已久,推出只待時(shí)機(jī)成熟,調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)是最簡單、最直接的調(diào)整公平分配。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪近日表示,今年是提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),也就是個(gè)稅起征點(diǎn)提高的大好時(shí)機(jī)。他指出:“今年我國應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。在此情況下,國家有關(guān)部門應(yīng)該減稅,使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個(gè)稅減征標(biāo)準(zhǔn)。”

　　據(jù)了解,目前個(gè)稅起征點(diǎn)確定的基本原則,就是要保證能覆蓋到人們的基本生活消費(fèi)支出。這牽涉到費(fèi)用扣除究竟要算到一個(gè)什么樣的水平,選擇怎樣的基本計(jì)算點(diǎn)。為此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,第一步稅制改革要解決的即是工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　對此,知情人士表示,考慮到未來通脹的影響,2010年工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將會考慮到CPI的變化,此外,絕對差額也要進(jìn)行彌補(bǔ)。

　　沈肇章指出,僅僅上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)并不能從真正意義上解決不公平問題。如一人供養(yǎng)全家的情況,但以家庭為征收單位,我國現(xiàn)階段則面臨著收入仍然無法監(jiān)控的問題。因此,目前我國還不能一下子走到以綜合收入為征收單位的階段。

　　政策����

　　或作為調(diào)整收入分配政策一攬子措施出臺

　　廣東地稅有關(guān)人士昨日對記者表示,國家稅制由國家稅務(wù)總局和財(cái)政部決定,廣東只能是根據(jù)國家稅務(wù)總局和財(cái)政部出臺的規(guī)定執(zhí)行；但以廣東的實(shí)際情況來看,隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)已很有必要。

　　國內(nèi)著名稅收專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴記者,從去年的情況來看,盡管今年的形勢可能會好些,但是部門確定的目標(biāo)都相對保守,預(yù)計(jì)今年的財(cái)政收入目標(biāo)定在8%左右,與經(jīng)濟(jì)增速同步,但是實(shí)際財(cái)政收入增速可能在10%。

　　國家稅務(wù)系統(tǒng)人士對本報(bào)記者透露,事實(shí)上,國家稅務(wù)部門已經(jīng)確定在今年實(shí)施一攬子減稅政策,以確保經(jīng)濟(jì)從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對9級個(gè)稅級距和級次的調(diào)整,來增加工薪階層收入。同時(shí),還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。

　　該人士表示,比較有可能的是,個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整作為調(diào)整收入分配政策一攬子措施出臺�！暗�這要看上半年的財(cái)政收入增長情況�！痹撊耸繌�(qiáng)調(diào)說。

　　南方日報(bào)記者黃穎川