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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關(guān)系

　　本刊記者/楊正蓮

　　12月5日至7日，備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，為來(lái)年經(jīng)濟(jì)做最高決策。

　　中國(guó)在經(jīng)受了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)之后，決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　“這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)。”在新華社12月7日發(fā)布的會(huì)議公告中，如此描述此舉的重要性和緊迫性：“綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”

　　該主題在此前的“定調(diào)會(huì)”，即11月27日的中共中央政治局會(huì)議上已經(jīng)被確認(rèn)：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力；更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

　　明年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一個(gè)年頭，中國(guó)仍將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并將提高政策的針對(duì)性和靈活性，適時(shí)微調(diào)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)成重頭戲

　　一個(gè)顯著的變化是，促轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)成為新的工作重點(diǎn)，而“保增長(zhǎng)”不再是首要任務(wù)�！爸袊�(guó)正處在上升階段，明年沒(méi)有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河日前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“沒(méi)有必要像去年那樣花那么大的力氣”。

　　這一變化的背景，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)出口受阻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政減收、就業(yè)壓力增大，2008年12月的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出“保增長(zhǎng)”是2009年的首要任務(wù)。一年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示出明顯的復(fù)蘇跡象，全年實(shí)現(xiàn)“保八”任務(wù)已無(wú)懸念。

　　“國(guó)內(nèi)外明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)可以用‘溫和’二字來(lái)概括�！� 12月7日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員陳佳貴此間認(rèn)為：“投資、消費(fèi)、出口、物價(jià)等指標(biāo)都將是一個(gè)溫和上漲的態(tài)勢(shì)，這就決定了明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將是比較溫和的，預(yù)計(jì)可以達(dá)到9%以上�！�

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群因而認(rèn)為，明年是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革的非常重要的契機(jī)，“應(yīng)該把這樣一個(gè)環(huán)境充分把握好，利用好”。

　　在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”一次頻繁出現(xiàn)，正如此前各界預(yù)測(cè)，調(diào)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是明年的重頭戲。

　　在本次會(huì)議提出的六項(xiàng)任務(wù)中，除了“提高宏觀調(diào)控水平”位列第一，第二位就是“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”，要求“以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展�！�

　　關(guān)鍵在于促消費(fèi)

　　當(dāng)前形勢(shì)表明，過(guò)于依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到了不得不調(diào)整的時(shí)候。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，外需急劇下滑，而內(nèi)需增速依然落后于固定資產(chǎn)投資。“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”指出，我國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)年持續(xù)偏低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%， 2009年隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步下降。

　　另有跡象表明，2010年的投資將呈回落趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，如果今年投資增長(zhǎng)在30%以上，明年可能會(huì)回落到20%左右，“明年的整個(gè)投資增長(zhǎng)，是在政府的力量和市場(chǎng)的力量相互轉(zhuǎn)變當(dāng)中，出現(xiàn)一個(gè)增速比今年有所回落的趨勢(shì)。”而2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多源于投資或者政府主導(dǎo)投資的行為。

　　這說(shuō)明，傳統(tǒng)的依靠外需和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式亟待調(diào)整。其關(guān)鍵，則在于拉動(dòng)消費(fèi)。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者采訪的專家多認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)不及投資和出口強(qiáng)勁，根源在于當(dāng)前的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不利于促進(jìn)消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中有兩個(gè)問(wèn)題不利于促進(jìn)消費(fèi)：

　　第一，在整個(gè)國(guó)民收入分配中，財(cái)政和企業(yè)占的份額在上升，居民份額在下跌，不利于消費(fèi)，“政府把更多的錢用在投資基礎(chǔ)設(shè)施，而老百姓把更多的錢用來(lái)消費(fèi)”。

　　第二，在收入分配結(jié)構(gòu)里，20%高收入者所占比重上升過(guò)快，中低收入者所占社會(huì)比重在下降，“但是中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高，每增加一百元收入用于消費(fèi)的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入者�！毖芯匡@示，2008年居民每增加100元收入，20%的高收入群體用于消費(fèi)的是57.7元，20%的城市低收入者消費(fèi)75.2元，農(nóng)村20%低收入者的消費(fèi)則要超過(guò)192.2元。

　　對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告要求，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。同時(shí)，財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)將“加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國(guó)新聞周刊》：“重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加關(guān)注民生�！�

　　如何擴(kuò)大內(nèi)需？專家認(rèn)為，從根本上扭轉(zhuǎn)目前失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前指出，在居民消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農(nóng)村消費(fèi)支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”

　　會(huì)議確定的第六項(xiàng)任務(wù)指出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，“明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)�！�

　　“降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關(guān)系�！瘪R曉河接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期不懈的改革才能解決�！�