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　　貿(mào)易保護(hù)主義增多對我國的影響

　　胡江云等專家認(rèn)為，我國外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力不強(qiáng)，國際上對華貿(mào)易保護(hù)主義增多，對我國的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的沖擊�？傮w來看，對華貿(mào)易保護(hù)主義對中國經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上加劇了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國出口出現(xiàn)大幅度負(fù)增長。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國自1994年以來出口首次出現(xiàn)負(fù)增長。

　　二是致使我國出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。我國出口結(jié)構(gòu)性問題凸顯主要涉及兩類商品：一是勞動密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對“兩高一資”出口商品的調(diào)整壓力，基本符合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立資源節(jié)約型社會的需要。但勞動密集型的下調(diào)壓力加大，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響較為突出。

　　三是不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。國際貿(mào)易保護(hù)主義使得中國具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)品的國際競爭力有所下降，包括食品、紙制品、動物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)抬頭，不僅不利于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。

　　此外，值得注意的是，隨著對華貿(mào)易保護(hù)主義的增多和中外貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透，并成為影響我國與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國際上“中國威脅論”再次抬頭，并開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。

　　如何應(yīng)對對華貿(mào)易保護(hù)主義

　　綜合中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、清華大學(xué)等部分專家學(xué)者的意見，遏制和應(yīng)對國際對華貿(mào)易保護(hù)主義，我們應(yīng)在以下方面作出努力。

　　調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。

　　一是今后我國宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國際競爭力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭奪；進(jìn)口政策宜轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來，形成內(nèi)需與外需對立統(tǒng)一的局面。

　　清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國應(yīng)該鼓勵出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟(jì)的效率。我國長期以來在土地、原材料及環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對制造業(yè)的一種保護(hù)，但這種保護(hù)是沒有效率的，因此過去對出口和制造業(yè)的補(bǔ)貼政策亟待改變。

　　二是進(jìn)一步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，盡快建立符合WTO規(guī)則的、完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以消除可能誘發(fā)他國對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的制度因素。同時(shí)，宜借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　三是建立和完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭端解決機(jī)制。中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新認(rèn)為，今后一段時(shí)期內(nèi)，如何充分利用WTO爭端解決機(jī)制遏制對華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國的自身權(quán)益，成為我國政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)對WTO爭端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，對其他成員方對我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。

　　四是支持和壯大中國研究機(jī)構(gòu)和智庫的力量，增強(qiáng)它們對政府決策的智力支持，并組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國際貿(mào)易咨詢服務(wù)。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，我國宜在政府主導(dǎo)下組建智庫，組織有關(guān)專家學(xué)者就國際貿(mào)易問題進(jìn)行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機(jī)制，為我國政府和企業(yè)應(yīng)對國外保護(hù)主義做好前期研究，提供對策建議。農(nóng)業(yè)部國際司原副司長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兼職教授趙龍躍認(rèn)為，鑒于中國的政府機(jī)構(gòu)受編制所限，應(yīng)該發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的智力支持作用。由經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)定期收集、整理、發(fā)布國外各種貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象和貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。

　　爭取市場經(jīng)濟(jì)地位，合力應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)。

　　一是積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭取各國早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。近年來，一些國家已宣布不再視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。我國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，宜把不對我國實(shí)行非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。肖耿認(rèn)為，我國宜考慮利用奧巴馬下月訪華的時(shí)機(jī)，積極促成美國早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，并對歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體形成示范和帶動效應(yīng)。

　　二是合理運(yùn)用WTO規(guī)則，回?fù)魢�外對我�?shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林認(rèn)為，當(dāng)我企業(yè)遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，在積極準(zhǔn)備磋商解決的同時(shí)，可靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預(yù)案清單，對那些對我國濫用貿(mào)易保護(hù)的國家起到威懾作用。

　　三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長陳文敬認(rèn)為，我國企業(yè)必須學(xué)會在規(guī)則下競爭，并密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，將損失降到最低。同時(shí)，宜規(guī)范出口商的市場行為，避免授人以柄，并通過行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，降低國外對中國反傾銷指控的幾率。

　　四是借鑒WTO機(jī)制，加強(qiáng)國際貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。王勇、肖耿等專家認(rèn)為，遏制針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義，要重視加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。

　　重點(diǎn)應(yīng)對美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義。

　　面對美國利益集團(tuán)驅(qū)動的貿(mào)易政治特點(diǎn)，專家們認(rèn)為，對于美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義行為，中國當(dāng)采取以牙還牙的對策，調(diào)動希望穩(wěn)定中美關(guān)系、繼續(xù)立足中國市場的力量，讓他們更加積極地向國會、總統(tǒng)游說和施壓，參與到美國對華政策制定當(dāng)中。

　　對此，肖耿認(rèn)為，美國的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國的全局利益，其國內(nèi)政治角力的解決有時(shí)需要一定的國際壓力。因此，對于美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義提案，中國一定要在第一時(shí)間作出強(qiáng)烈反應(yīng)，為美國總統(tǒng)否決提案營造合適的國際環(huán)境。

　　宋和平、梅新育強(qiáng)調(diào)，遏制美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)注重加強(qiáng)中國的反制能力和企業(yè)的應(yīng)訴能力，增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，這將決定談判的力度。而增強(qiáng)貿(mào)易報(bào)復(fù)的威懾力，歸根結(jié)底需要將其落實(shí)到美國決策者個(gè)人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。

　　中國社科院美國研究所研究員張立平認(rèn)為，中國遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施，是美國多個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，做好美國國會的游說工作也非常重要。鑒于這當(dāng)中一些美國利益集團(tuán)與我國有著一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團(tuán)的積極性，由其代表我方進(jìn)行游說公關(guān)，其效果將更好。(記者 王志倫)