財(cái)稅改革取得重大突破,公共財(cái)政體系不斷健全。60年來,特別是改革開放以來,通過不斷深化財(cái)稅改革,財(cái)政體制、稅收制度和預(yù)算管理制度逐步完善。
不斷深化財(cái)政體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國建立了高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。改革開放以來,在探索實(shí)行劃分收支、收支包干等財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,1994年實(shí)施了具有里程碑意義的分稅制財(cái)政體制改革。以后又通過實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎一補(bǔ)”激勵約束機(jī)制等,進(jìn)一步規(guī)范了政府間財(cái)政分配關(guān)系。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付由1994年的590億元,增加到2008年的18709億元,年均增長28%。2009年預(yù)算安排23955億元,增長28%。
稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放后,我國加快了稅收制度建設(shè)。1994年以公平稅負(fù)和簡化稅制為核心,實(shí)施了工商稅制改革。其后,不斷深化稅制改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施消費(fèi)型增值稅,統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅,順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革,完善個人所得稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等制度;窘⒘诉m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)合理、政策透明、調(diào)控有力的稅制體系,政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范,稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能逐漸增強(qiáng)。
預(yù)算制度改革逐步深入。新中國成立初期,為規(guī)范預(yù)算管理,初步建立了我國政府預(yù)算制度。改革開放特別是黨的十四大以來,部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類等改革不斷深化,預(yù)算的完整性、規(guī)范性、透明度明顯提高。通過改革,初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系,保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮,較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
不斷提高財(cái)政管理水平,擴(kuò)大財(cái)經(jīng)對外交流與合作
財(cái)政管理水平不斷提高,財(cái)政運(yùn)行日趨科學(xué)規(guī)范。60年來特別是改革開放以來,財(cái)政部門順應(yīng)形勢發(fā)展變化,著力把握財(cái)政管理規(guī)律,創(chuàng)新管理理念,轉(zhuǎn)變管理方式,不斷提高財(cái)政管理水平。從1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》頒布實(shí)施至2008年底,由財(cái)政部門組織實(shí)施的現(xiàn)行法律和法律問題的決定9件,行政法規(guī)和法規(guī)性文件90件,規(guī)章107件,規(guī)范性文件2000多件,涵蓋財(cái)政工作各個方面,財(cái)政法律體系框架基本建立。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步強(qiáng)化,預(yù)算編制內(nèi)容更加完整,預(yù)算執(zhí)行的均衡性穩(wěn)步提高,預(yù)算編制與執(zhí)行互動機(jī)制基本建立。
財(cái)經(jīng)對外交流與合作不斷拓展,財(cái)政國際地位和影響力不斷提升。以1980年中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位和中國與美國建立中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會為標(biāo)志,財(cái)經(jīng)對外交流與合作翻開了嶄新的一頁。近30年來,財(cái)政部門順應(yīng)我國對外開放的新形勢,堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,各項(xiàng)財(cái)經(jīng)對外交流與合作工作深入開展。同世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體、周邊國家、國際及地區(qū)金融組織的財(cái)經(jīng)交流與合作廣泛加強(qiáng),在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦×肆己脟H財(cái)經(jīng)環(huán)境。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)
60年來,財(cái)政工作在積極推進(jìn)財(cái)政發(fā)展與改革的實(shí)踐過程中,逐步探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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