國(guó)辦批轉(zhuǎn)關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(2)

2009年05月25日 10:46　來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)　

　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

　　加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé))。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé))。

　　四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　繼續(xù)深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價(jià)改革；調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進(jìn)大用戶直接購(gòu)電和雙邊交易試點(diǎn)(電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營(yíng)過程中的資源、環(huán)境和安全成本(財(cái)政部牽頭)。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jī)考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制(環(huán)境保護(hù)部牽頭)。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)(財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé))。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))。

　　五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度(國(guó)資委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)�；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)(銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)(證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé))。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委負(fù)責(zé))。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革(中央編辦、財(cái)政部、國(guó)管局負(fù)責(zé))。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體(發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé))。

　　六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費(fèi)能力和意愿

　　加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施(人力資源社會(huì)保障部牽頭)。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(發(fā)展改革委牽頭)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé))。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題(人力資源社會(huì)保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制(人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)。推動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)(林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé))。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度(衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))。