政府污染PK規(guī)模效益
雖然湖南省政府和民間對此次環(huán)保整治寄予厚望,但在《中國經(jīng)濟周刊》的采訪中,仍有不少官員和企業(yè)界人士認(rèn)為道路坎坷。
在湘陰豐隆紙業(yè)公司擅自撕毀封條、頂風(fēng)排污事件之前的2006年9月,岳陽臨湘發(fā)生了“砷污染事故”(見本刊2006年第36期“岳陽砷污染地方政府打擦邊球”),對于這家掛著“政府重點保護(hù)企業(yè)”的牌匾、連環(huán)保審批都沒有拿下的浩源公司,當(dāng)?shù)毓賳T也曾坦言打了“擦邊球”。
兩案例的共同之處是“當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)法不力”。造成此問題的深層次原因,蔣益民局長認(rèn)為是,目前環(huán)保系統(tǒng)不是按“條”來劃分,而是以“塊”來負(fù)責(zé),行政級別高一層的環(huán)保局對下級環(huán)保部門僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo), “人、財、物都劃至了當(dāng)?shù)卣覀児懿涣恕弊印,也管不到‘票子’!?/p>
環(huán)保治理難,還與當(dāng)?shù)卣С衷旒埰髽I(yè)的發(fā)展有重要關(guān)系。
此次環(huán)保整治工作第一階段實施后的3個多月里,泰格林紙集團(tuán)董事長王祥說他現(xiàn)在可以買到更多的蘆葦了,盡管是達(dá)標(biāo)的大企業(yè),但以前在其它地方他們根本就收不到原材料,“不準(zhǔn)收,老百姓也不給賣,”“地方有地方的造紙企業(yè)!
對于一些地區(qū),特別是經(jīng)濟落后地區(qū)來說,在“溫飽”和“環(huán)!钡膯栴}上,基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會副主任傅玉輝說,所謂的“政府污染”,即當(dāng)?shù)卣С、認(rèn)可和默許的污染。政府既是污染允許者,又是管理者,治理自然困難。
傅玉輝副主任說:“計劃經(jīng)濟時期,國內(nèi)工業(yè)剛剛起步—包括化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)工業(yè),都是在沒有環(huán)境意識的情況下發(fā)展起來的,其收入、稅收都交給了國家,企業(yè)沒有留下一塊資金來搞環(huán)保。改革開放后,國家仍以計劃經(jīng)濟指令為主,很多企業(yè)沒有建立現(xiàn)代法人制度,政府就是法人,對環(huán)保的要求基本流于形式。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是民營企業(yè)得到了大發(fā)展,但它們從一開始就沒有納入環(huán)境保護(hù)法律的管轄之下—環(huán)境統(tǒng)計過去只包括了縣以上工業(yè),而縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,GDP、計劃生育、社會治安3個指標(biāo)都是實行‘一票否決制’。縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么不搞環(huán)境影響評價?是政府不讓搞!
另外,一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項目。“‘叫!慕偌移髽I(yè)中,初步估計,只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生。”湖南省環(huán)保局局長蔣益民解釋,以制漿造紙企業(yè)為例,一套環(huán)保設(shè)備就得6000萬-7000萬元,一般企業(yè)無法拿出這么一筆龐大的資金,同時,這樣的設(shè)備也只有年產(chǎn)能達(dá)到或高于5萬噸才有較理想的利潤空間,“既要有技術(shù),又要有大投入,這樣的企業(yè)就很少了!
“造紙業(yè)是一個以規(guī)模效益取勝的行業(yè)。這些小型造紙企業(yè)為什么還會有效益呢?因為他們在犧牲環(huán)境! 泰格林紙集團(tuán)董事長王祥一針見血地指出。
GDP不再是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)
2006年,全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。為此,國家環(huán)?偩志珠L周生賢還在“兩會”期間向公眾致歉。
“湖南沒有完成任務(wù),有認(rèn)識方面的原因,也有目標(biāo)制定和重大項目滯后的原因,但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴(yán)重。”湖南省環(huán)保局局長蔣益民對《中國經(jīng)濟周刊》說。
據(jù)悉,污染物排放國家主要考核兩個指標(biāo),即二氧化硫和化學(xué)耗氧量,前者在湖南相比2005年增加了2.6%,后者增加了4.6%,分別高于全國平均水平,只是這種增速在放緩。
“湖南還有一個特點,是有色金屬之鄉(xiāng),污染治理難度自然更大! 蔣益民認(rèn)為,“但是,這些困難將隨著干部考核體制的改變而發(fā)生變化!
日前,湖南省委、省政府出臺實施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎勵辦法(試行)》規(guī)定,湖南不再以GDP作為干部政績考核的唯一標(biāo)準(zhǔn),而是以節(jié)能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標(biāo),作為對各級干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省委副書記梅克保說,新的考核體系,既有定性,也有定量;既有發(fā)展速度要求,又有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求,較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求。
“這種創(chuàng)新發(fā)展的模式,將更加有利于此次洞庭湖環(huán)保整治工作的縱深推進(jìn)! 蔣益民如此評述。
對于洞庭湖造紙污染企業(yè)的整治,泰格林紙集團(tuán)董事長王祥從行業(yè)的高度進(jìn)行了設(shè)計:“造紙行業(yè)是國家‘十一·五’重點整治行業(yè)之一,要改變我國造紙行業(yè)高物耗、高能耗、高污染的局面,我認(rèn)為,可由行業(yè)協(xié)會和造紙學(xué)會牽頭,向國家有關(guān)部委申請,組建中國唯一的權(quán)威性紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu),在全國范圍內(nèi)實施紙制品的綠色認(rèn)證,建立市場準(zhǔn)入機制,以此鼓勵和支持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣,淘汰污染嚴(yán)重、資源能源消耗大的紙產(chǎn)品!
這是王祥作為十屆全國人大代表在“兩會”上的提案。據(jù)悉,國家發(fā)改委就該提案做了復(fù)函,已將制定造紙綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)列入了今年的工作重點,且已要求有關(guān)部門開展研究。王祥認(rèn)為,“行政手段和市場手段結(jié)合起來,造紙污染整治效果或?qū)⒏!?記者:曹昌。向慕林對此文亦有貢獻(xiàn))
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