另外值得注意的是，當(dāng)納稅人在兩地同時取得收入，其所繳納稅款總體會偏低。按照規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于取得收入的下個月自行到稅務(wù)部門申報繳稅。但實際上，各個地區(qū)之間尚未做到聯(lián)網(wǎng)，各地稅務(wù)部門之間的信息無法共享。這樣，納稅人如果不去申報繳稅，稅務(wù)部門就很難發(fā)現(xiàn)。
稅務(wù)部門的孤軍作戰(zhàn)
當(dāng)前突出的問題是稅法還不夠完善，相關(guān)信息采集制度不是很健全，施正文說，而這給稅務(wù)部門和納稅人，都帶來了諸多不便。
北京市地方稅務(wù)局個人所得稅管理處副處長史小軍表示：“我們與銀行、證券部門、個體協(xié)會、旅游部門、衛(wèi)生部門等都進行了聯(lián)系�！�
他說，與銀行的聯(lián)系，主要針對存款儲蓄利息這一塊兒，但利息稅的主管部門是國稅局，銀行只能是協(xié)助我們提供一些信息。這樣，納稅人可以通過銀行了解自己利息收入的情況。
另一方面，銀行為了吸收存款，更多的是去考慮客戶的利益，所以稅務(wù)部門若想了解納稅人的全部信息，銀行方面也并不一定完全配合。
史小軍表示，北京市地稅局也正與證監(jiān)部門加強溝通，希望他們對下面的各證券公司提出要求，每年能夠通過股票買賣清單的形式，把交易信息主動提供給交易人，內(nèi)容包括了交易的平均成本和最后的盈虧額等。
不過，史小軍也承認，《稅收征管法》中僅僅要求了各有關(guān)部門一定要配合稅務(wù)機關(guān)做好各項工作，但對于他們的具體責(zé)任卻并沒有明確。
中國政法大學(xué)民財稅金融法研究所副所長施正文說：“稅收征管，必須要講究協(xié)作，各單位都有義務(wù)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)。但是目前還缺乏一個詳細的征稅協(xié)作規(guī)定，僅僅是國稅總局出臺一個管理辦法，其他部門不一定配合，稅收的征管就很難進行下去。”
施正文說，在目前的納稅配套環(huán)境下，個稅申報離稅務(wù)部門的期望還有很大距離。他指出：“只有隨著稅務(wù)機關(guān)征管能力的加強，使得那些沒有依據(jù)事實申報的個人接受到相應(yīng)懲罰，這樣申報的情況才可能會逐漸好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在由于征管的力度不強，或者說漏報后承擔(dān)風(fēng)險幾率很小，納稅人很自然就會選擇漏報�！�
施正文說，還有一點需要做的是，統(tǒng)一收入的分配形式。因為目前存在現(xiàn)金形式、實物形式、福利形式，個人所得不完全通過工資，甚至還存在灰色收入。而稅務(wù)部門掌握這些收入的難度是比較大的，所以應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范收入分配秩序來加強征管。
另外，個人收入及納稅證明原本可以通過稅務(wù)部門獲得，但中國稅務(wù)部門目前僅僅是能夠做到一年一度提供1張完稅證明，去年北京地稅局就一共為332萬人提供了完稅證明。不過史小軍也承認，這個證明的真正作用目前還沒有發(fā)揮出來，因為其中并沒能提供完整的納稅信息，僅僅是一個完稅的憑證，標(biāo)注了你今年的工資繳納個人所得稅總額。
對于申報進度緩慢及申報人遇到的種種麻煩，岳樹民認為，一是從納稅人到稅務(wù)部門都準(zhǔn)備不足；二是申報所需的很多基礎(chǔ)條件尚不具備。
史小軍承認，目前我國的確還需要進一步完善納稅環(huán)境，還缺乏一套完整的護稅機制。雇主、銀行、證券、固定資產(chǎn)管理等單位本應(yīng)提供出一套納稅人的信息，但目前離建設(shè)一個統(tǒng)一的平臺還有一定距離�！巴瑫r，更多需要依靠納稅人自身的誠信意識。”
在此情況下，岳樹民提出，現(xiàn)在推出個人申報制度是否為時過早？
中介機構(gòu)缺位
一個成熟的“征管市場”，一定有稅務(wù)代理人忙碌的身影，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)在發(fā)達國家較為普遍和繁榮。
不過，岳樹民認為，對于單純?nèi)〉眯浇鹗杖氲娜藖碇v，目前國內(nèi)的納稅主要是代扣代繳，并不是件很復(fù)雜的事情。另外，國內(nèi)個稅的扣除也相對比較簡單。相反，國外有時候比較復(fù)雜，醫(yī)藥費可以扣除、撫養(yǎng)子女可以扣除，一個孩子扣多少兩個孩子扣多少，這就可能就需要稅務(wù)代理。
中國政法大學(xué)財稅金融法研究所副所長施正文介紹說，在美國，很多家庭的確需要這方面的服務(wù)，美國的會計師和律師很大一部分的收入就是來自于每年幫助客戶進行個稅申報。
因為代理人對相關(guān)規(guī)定了解，可以在法律允許的范圍內(nèi)，為客戶提供一個最為合理的避稅空間。實際上，國內(nèi)在這方面也有需求，但是，國內(nèi)稅務(wù)代理獨立性差，主要依靠稅務(wù)機構(gòu)的影響力開展工作，使得真正意義上的稅務(wù)中介發(fā)展緩慢。
然而，我國第一年的個稅申報卻尚未真正催生有關(guān)的中介服務(wù)。據(jù)一家著名會計師事務(wù)所稅務(wù)及企業(yè)咨詢部合伙人介紹，今年個稅代申報的客戶基本都是一些外企中的外籍人士，由于他們對于中國的相關(guān)政策并不很了解，因此需要會計事務(wù)所為其進行代理申報。而據(jù)京都會計師事務(wù)所稅務(wù)部嚴(yán)成介紹，該所的情況也基本如此。(王尋 郇麗)
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