三、幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前和今后一個時期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾方面工作。
(一)繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度
銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)銀行改革，意義重大。應(yīng)當(dāng)看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，內(nèi)控機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)管理依然比較薄弱，分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)改革明顯滯后，金融服務(wù)水平不高，與現(xiàn)代銀行制度的要求和國際先進(jìn)銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機(jī)制的轉(zhuǎn)換、管理的改善、內(nèi)控機(jī)制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。同時，金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認(rèn)識到深化國有銀行改革的緊迫性、長期性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地把改革推向前進(jìn)。總的改革目標(biāo)是，加快形成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化大銀行。
要繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關(guān)鍵，是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，健全有效的制衡機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革，做到上下聯(lián)動，推進(jìn)新體制、新機(jī)制在全行有效運(yùn)行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為，保持資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的穩(wěn)定和提高，樹立我國銀行的良好形象。
中國農(nóng)業(yè)銀行多年來在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革�？偟脑瓌t是：堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的改革經(jīng)驗(yàn)，在對農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行全面外部審計(jì)、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)不良資產(chǎn)處置、國家注資等財(cái)務(wù)重組和設(shè)立股份公司的工作。農(nóng)業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進(jìn)度，各項(xiàng)工作都要做扎實(shí)，要搞好總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。
要推進(jìn)政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多原有政策性業(yè)務(wù)實(shí)際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務(wù)。不加快推進(jìn)政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金融的作用，還會產(chǎn)生和積累較大的風(fēng)險(xiǎn)。三家政策性銀行情況各不相同，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則。首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，全面摸清開發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)狀況；建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會和監(jiān)事會；依法嚴(yán)格履行銀企合作協(xié)議，維護(hù)開發(fā)銀行債權(quán)債務(wù)的連續(xù)性，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件。從我國國情和現(xiàn)實(shí)情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和方式。今后，對政策性金融業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，由財(cái)政給予必要的貼息等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；各家銀行都要按照市場競爭原則承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。
在深化國有銀行改革、建設(shè)現(xiàn)代大型銀行過程中，要始終注意以下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持國家對國有大型銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實(shí)現(xiàn)國有金融資本保值增值。第二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，國有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴(yán)格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品牌，增強(qiáng)國際競爭力。
在深化大型國有銀行改革的同時，要不失時機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。
(二)加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，不斷滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融的需求。近年來，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調(diào)整郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但總的看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問題突出。要充分認(rèn)識加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決“三農(nóng)”金融服務(wù)不足方面，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。總的要求是，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：
一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。中國農(nóng)業(yè)銀行要通過深化改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化內(nèi)部改革，完善功能定位和運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。增強(qiáng)中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)功能，鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。同時，要制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
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