費(fèi)改稅不適合基本國情
問：既然國外的費(fèi)改稅潮流主要發(fā)生在20世紀(jì)80年代之前，那么費(fèi)改稅是否適合現(xiàn)在我國的基本國情呢？
鄭秉文：費(fèi)改稅確實(shí)曾經(jīng)是一個(gè)國際潮流，但那是20世紀(jì)80年代以前的事情了，早已是“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。重要的是，費(fèi)改稅不適合我們的基本國情。從理論上講，稅的三個(gè)基本特征里有兩個(gè)是與費(fèi)共通的，就是他們都具有“強(qiáng)制性”和“固定性”。但是，稅與費(fèi)之間有一個(gè)最大的不同之處，那就是，稅的一個(gè)重要特征是它具有“無償性”，而費(fèi)則不然。納稅人從國家提供的公共物品和公共服務(wù)中獲得的收益，與其繳稅的數(shù)量之間沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不是對(duì)稱的，國家可將稅入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可統(tǒng)籌安排使用；而費(fèi)則有明顯的補(bǔ)償性，受益人是相對(duì)固定的，受益群體有很強(qiáng)的針對(duì)性，是一種直接受益的關(guān)系，其繳費(fèi)數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對(duì)一的對(duì)稱的關(guān)系，在繳費(fèi)者與國家之間存在著一種“有償交換”的關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。
世界范圍的棄稅改費(fèi)趨勢(shì)，其目的正是為了加強(qiáng)個(gè)人繳款與未來受益之間的聯(lián)系。對(duì)我國目前社會(huì)保障制度來說，就更應(yīng)該加強(qiáng)這種聯(lián)系，弱化“大鍋飯”的稅性，強(qiáng)化“私有性”的費(fèi)性，這就是建立個(gè)人賬戶的目的。這既對(duì)個(gè)人來說能得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又對(duì)國家來說可以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)社保制度來說還可以鼓勵(lì)大家盡量參保，擴(kuò)大覆蓋面。
加強(qiáng)繳費(fèi)與待遇之間的聯(lián)系是中國社保改革制度的一個(gè)根本原則。是繳費(fèi)制還是繳稅制這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)激勵(lì)問題；既是一個(gè)導(dǎo)向問題，也是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問題，我們絕不可輕視。一字之差，我們將有可能改變社保制度的根本屬性。既然就連世界“福利之窗”瑞典都把稅改成費(fèi)了，這就足以說明，我國社保制度堅(jiān)持繳費(fèi)制，既是社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的客觀需要，又是保證參保人能夠得到實(shí)惠的一個(gè)制度保障。老百姓的實(shí)惠要最大限度地具有透明性，要一目了然，要明確其私有性，要加強(qiáng)繳款與受益之間的聯(lián)系，而不是割斷這種內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)際上，建立個(gè)人賬戶就等于建立了個(gè)人產(chǎn)權(quán)，這就是費(fèi)的意義，費(fèi)改稅以后就不可能進(jìn)入個(gè)人賬戶了。所以，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)能夠看得見，摸得著，實(shí)實(shí)在在，多繳多得，這就是費(fèi)所具有的激勵(lì)作用，是稅和費(fèi)在理論上的最大區(qū)別。
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