專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文。
目前國(guó)際大趨勢(shì)不是社保費(fèi)改稅而是稅改費(fèi)，征收形式是費(fèi)還是稅與資金安全無必然聯(lián)系。
不久前，社會(huì)保障費(fèi)改稅問題引起輿論界討論，就此本報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文。
費(fèi)改稅不是國(guó)際大趨勢(shì)
問：近來，費(fèi)改稅的呼聲很高，有人認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅是一個(gè)國(guó)際潮流，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，這個(gè)說法幾乎形成了“一面倒”。你是怎樣看待這個(gè)問題的？
鄭秉文：是的，社會(huì)保障費(fèi)改稅與國(guó)際接軌這個(gè)說法由來已久，幾乎所有的從稅派都以此作為重要依據(jù)。就目前來看，這完全是一種誤解和誤導(dǎo)，與事實(shí)完全相反。目前世界大趨勢(shì)不是社會(huì)保障費(fèi)改稅，正相反，而是稅改費(fèi)。
自19世紀(jì)80年代現(xiàn)代社會(huì)保障制度在德國(guó)誕生以來，全世界社會(huì)保障制度的融資形式大致上經(jīng)歷了一個(gè)“費(fèi)→稅→費(fèi)”之字形的曲折改革道路。
在第二次世界大戰(zhàn)之前，幾乎所有建立社保制度的國(guó)家采取的都是費(fèi)，他們效法的是德國(guó)的俾斯麥克模式，社保具有強(qiáng)烈的行業(yè)和職業(yè)性質(zhì)，無預(yù)算、非財(cái)政性、現(xiàn)收現(xiàn)付。這就是世界社保制度的第一個(gè)階段，即實(shí)行繳費(fèi)制的階段。
第二個(gè)階段是費(fèi)改稅的階段，即從1946年至20世紀(jì)80年代初。二戰(zhàn)以后，隨著英國(guó)1946年宣布建成福利國(guó)家以來，英國(guó)普享型的貝弗里奇模式風(fēng)靡全球，其中費(fèi)改稅是一個(gè)重要特點(diǎn)。北歐等許多國(guó)家都進(jìn)行了徹底的改革，把社保費(fèi)改成了社保稅。雖然美國(guó)繳稅制的社保制度建立于1935年，但與英國(guó)的費(fèi)改稅一起，共同對(duì)世界產(chǎn)生影響的是50年代的事情。在20世紀(jì)60年代亞非拉民族國(guó)家獨(dú)立浪潮中，又有一批國(guó)家成為世界“社保制度大家庭”的新成員，其中有的國(guó)家采取了繳費(fèi)制，有的采取了繳稅制。這個(gè)時(shí)期是資本主義的黃金時(shí)期，是現(xiàn)收現(xiàn)付制的鼎盛時(shí)期，是西方福利制度歷史上真正的費(fèi)改稅時(shí)期。
第三階段是20世紀(jì)80年代初開始的，從那時(shí)到現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)掀起了一個(gè)社會(huì)保障稅改費(fèi)的國(guó)際潮流。主要原因有四個(gè)：一是1973年第一次石油危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了自戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家社保財(cái)政幾乎都出現(xiàn)了問題，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制提出了挑戰(zhàn)；二是大西洋兩岸發(fā)達(dá)國(guó)家新自由主義的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整個(gè)資本主義世界，改革的對(duì)象之一就是削減福利支出；三是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的全球化浪潮，使傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制已不適應(yīng)勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)；四是以智利為代表的社保私有化改革開歷史之先河，創(chuàng)造出了一個(gè)嶄新的個(gè)人賬戶積累制，并逐漸成為各國(guó)決策者和研究者的一個(gè)新興社保樣板。于是就出現(xiàn)第三階段即稅改費(fèi)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期至今也未結(jié)束，無論是老牌資本主義國(guó)家，還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，稅改費(fèi)的浪潮風(fēng)起云涌，洶涌澎湃，方興未艾。這些國(guó)家既包括意大利、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，又包括俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家，還包括拉丁美洲等十幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家。此外，美國(guó)、西班牙、葡萄牙、日本和韓國(guó)等一些國(guó)家的學(xué)者和政府也正在探討稅改費(fèi)的可行性。
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