反思上海發(fā)生的社保基金案，成為今年上海人代會代表議案、建議的一個重要內(nèi)容。人大代表、華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院教授朱榮林提出，未來我國社�；鸸芾響�(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放、運營、管理等職能分離制衡式的社�；鸸芾砟Ｊ�。
在朱榮林提出的模式中，國家稅務(wù)部門負責基金籌措，社會保障部門負責基金支出，銀行部門負責基金發(fā)放，相關(guān)的經(jīng)營機構(gòu)負責基金增值，財政部門負責基金管理。朱榮林認為，通過這種各部門職能分離、權(quán)力制衡的組織架構(gòu)，可以實現(xiàn)社�；鸹I資模式和管理模式的協(xié)調(diào)，建立起社�；鸸芾淼募s束激勵機制，有效降低管理成本和交易成本。
朱榮林說，分離制衡管理模式，通過社保基金收支兩條線的管理辦法，界定了市場與政府在社保基金管理上的不同職能，既體現(xiàn)了市場激勵、增加了盈利性，又規(guī)范了監(jiān)管約束，降低了風險性。
上海社科院法學(xué)研究所顧肖榮等12名代表則提出議案，要求制定《上海社會保險基金監(jiān)督條例》。顧肖榮說，當前社會保險監(jiān)督存在四大問題，一是社會保險基金繳、支、管等環(huán)節(jié)的弄虛作假和欺詐行為較為嚴重；二是個別經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作薄弱，管理不規(guī)范；三是社�；鸨O(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)管乏力；四是社�；鸸芾硇畔⒉还蚕恚瑓f(xié)調(diào)難度大。
在顧肖榮等人的條例建議稿中，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)社保基金監(jiān)督工作的機構(gòu)是在各級(市、區(qū)縣)人民代表大會設(shè)立的社會保險基金監(jiān)督委員。監(jiān)委會每屆任期5年，由人大代表、人民政府及其相關(guān)職能部門代表、工會代表、繳費單位代表、受益人代表和有關(guān)專家代表組成，其中繳費單位代表、受益人代表和專家代表總?cè)藬?shù)不少于委員人數(shù)的三分之一。
據(jù)介紹，我國的社�；鹬饕猩鐣Ｕ匣�、企業(yè)年金和補充保障基金、商業(yè)保險和個人理財三個來源，其中社會保障基金中的社會保險基金在我國社保體系中居主體地位，由于基金費用的繳納趕不上保險對象的支取，空賬運行比較普遍。世界銀行估計，我國社會保障項目上的隱性負債約為5萬億元，而據(jù)我國有關(guān)部門的估計，這個數(shù)字約為3萬億。
有關(guān)專家認為，目前我國存在社保基金基金管理與基金運營不分的弊病。作為社保政策制訂者的政府部門往往是基金征收使用的上級主管，導(dǎo)致了政策制定、基金征收、管理、使用和運營“一條龍”的集權(quán)。
(來源：上海證券報；蔡國兆 彭友）
