中新社北京十二月六日電 題：中國財(cái)政從“發(fā)動機(jī)”向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”轉(zhuǎn)型
中新社記者 趙建華
GDP連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，物價(jià)被成功地控制在較低水平。在同行面前，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)似乎已近乎完美。專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測說，這種高增長、低膨脹的經(jīng)濟(jì)繁榮，在中國至少還將延續(xù)兩年。
對此，中國的自我評價(jià)是，經(jīng)濟(jì)正朝著預(yù)期方向發(fā)展，一些突出矛盾有所緩解，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾依然存在。
為此，官方指出，明年務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大的起伏；務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上有更大成效。利用財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就成了二00七年中國政府的必修課。
今年，中央政府接連收緊信貸和土地兩個(gè)“閘門”。但一些地方政府以及商業(yè)銀行的“攪局”，政策傳導(dǎo)機(jī)制被人為扭曲，收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。投資過快增長的勢頭雖有所遏制，但經(jīng)濟(jì)過熱的隱憂依舊存在。
宏觀調(diào)控部門的官員認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要重點(diǎn)解決投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的問題，使之平穩(wěn)收斂。
預(yù)計(jì)當(dāng)下召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將重申繼續(xù)實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策的同時(shí)，一些觀察者認(rèn)為，明年中國宏觀調(diào)控的手段，可能將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其倚重財(cái)政政策。
較之貨幣政策，穩(wěn)健財(cái)政政策給中國留下的空間，更有彈性。他們建議，宏觀調(diào)控應(yīng)從總量調(diào)整為主逐漸轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，發(fā)揮財(cái)政政策的作用，提高居民收入水平。如處理得當(dāng)，就既能抑制投資膨脹，又能擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
從一九九三年至今，從適度從緊(即緊縮型)到積極(即擴(kuò)張型)，再到穩(wěn)健(即中性)，中國的財(cái)政政策接連經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型。期間，經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，中國政府利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，也日益豐富。
控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支，正是現(xiàn)行穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容。它更著眼于調(diào)整不合理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
最近一、兩年，中國不斷縮小國債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整資金使用方向，有促有控。在支持農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，制止了一批盲目投資和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。此外，土地、稅收等一系列宏觀調(diào)控政策，也相繼出臺。
財(cái)政部的官員介紹說，明年這一進(jìn)程還會繼續(xù)。 “新農(nóng)村建設(shè)”、科教文衛(wèi)、社會保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等，都將得到優(yōu)先支持。新開工項(xiàng)目會受到嚴(yán)格控制，消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的項(xiàng)目將被制止。
最近幾年，中國正處于增長時(shí)間長、波動小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。但在這一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中，深層次問題業(yè)已凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾更加尖銳，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。
此外，體制改革的滯后也已成為掣肘因素。要素市場價(jià)格機(jī)制不完善，投資的私人成本嚴(yán)重低估，成為經(jīng)濟(jì)增長粗放的重要因素；企業(yè)改革滯后，預(yù)算約束軟化，經(jīng)營行為被扭曲。
再加上社會轉(zhuǎn)型、入世后的全面對外開放，日益復(fù)雜的內(nèi)外因素，都需要中國盡快熟練玩轉(zhuǎn)“財(cái)政手腕”。此前，一直充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長“發(fā)動機(jī)”的財(cái)政政策，應(yīng)盡快擔(dān)起“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”的重任。
