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“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜” 降耗治污攻堅(jiān)戰(zhàn)打響

2006年12月04日 11:19

    漫畫(huà):2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗不降反升增0.8% 中新社發(fā) 謝正義 攝


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  2006年,“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,全國(guó)各省區(qū)市GDP快速增長(zhǎng)的“成績(jī)單”令人矚目。與之相伴,能源消耗和主要污染物排放量也“紅燈”頻閃。

  隨著“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)逐步分解到位,人們普遍關(guān)注:今年的兩個(gè)約束性指標(biāo)會(huì)不會(huì)落空?科學(xué)發(fā)展觀能否得到全面貫徹落實(shí)?

  “紅燈”亮后自上而下打響降耗、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

  今年上半年,全國(guó)單位GDP能耗同比上升0.8%,主要污染物排放總量也不降反升。按照“十一五”規(guī)劃綱要,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%。完成這兩個(gè)“硬指標(biāo)”的壓力顯而易見(jiàn)。

  向高能耗宣戰(zhàn)——7月26日,中央召開(kāi)節(jié)能工作會(huì)議,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與各省區(qū)市政府和千家高耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū);國(guó)家發(fā)改委、能源辦、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局和國(guó)資委聯(lián)合開(kāi)展了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”,針對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、建筑節(jié)能工程等實(shí)施“十大節(jié)能工程”……

  對(duì)高污染整頓——7月,環(huán)?偩峙c河北等9個(gè)省(區(qū))政府簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū);10月,國(guó)家環(huán)?偩掷樟钸`反“三同時(shí)”(即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用)規(guī)定的山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程等8個(gè)項(xiàng)目停止試生產(chǎn)和限期整改;對(duì)“十五”期間審批的2453個(gè)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督檢查……

  在各部委打出的降耗減排“組合拳”作用下,地方政府也層層落實(shí)“軍令狀”,將壓力和目標(biāo)分解到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)甚至每個(gè)崗位,將節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)納入地方官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,并不斷加快整頓步伐。

  能耗大省山東確立了千戶重點(diǎn)能耗企業(yè),制定了49個(gè)產(chǎn)品能耗指標(biāo),對(duì)能耗超標(biāo)單位實(shí)行加價(jià)收費(fèi),建立了能耗情況月統(tǒng)計(jì)、季公報(bào)制度;

  山西省提高新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,對(duì)擅自批準(zhǔn)高耗能項(xiàng)目將追究責(zé)任,對(duì)利稅大戶也是污染大戶的煤炭、焦化、冶金等重點(diǎn)污染企業(yè)限期內(nèi)未完成治理的堅(jiān)決關(guān)停;

  貴州、寧夏等西部資源型省區(qū),明確今后未進(jìn)行或未能通過(guò)節(jié)能、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目一律不批,從源頭控制新開(kāi)工高耗能、高污染項(xiàng)目;

  廣東省出臺(tái)新規(guī),將排污控制指標(biāo)納入政績(jī)考核。江西省資溪縣率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)結(jié)果與干部升遷掛鉤……

  節(jié)能與耗能、治理與污染進(jìn)入“相持期”

  三季度能耗指標(biāo)雖略見(jiàn)好轉(zhuǎn),但有關(guān)權(quán)威人士分析,“開(kāi)局”之年完成降耗減排指標(biāo)難度依然很大。

  今年供需基本平衡的煤炭市場(chǎng),部分地區(qū)與企業(yè)仍在大量擴(kuò)大產(chǎn)能,有些甚至未經(jīng)審批核準(zhǔn)就盲目開(kāi)工;銅、鉛、鋅冶煉能力快速擴(kuò)張,僅銅冶煉在建、擬建項(xiàng)目總規(guī)模就超過(guò)250萬(wàn)噸,與現(xiàn)有能力相當(dāng);一些高耗能企業(yè)面對(duì)需求轉(zhuǎn)旺,又沿用甚至增加產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后生產(chǎn)能力……

  “當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于能耗強(qiáng)度增大的歷史階段!睓(quán)威專家指出,我國(guó)的龍頭產(chǎn)業(yè),如礦產(chǎn)、紡織、冶金、造紙、鋼鐵和化工等幾乎全部是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家平均高47%,產(chǎn)生的污染幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十倍。更令人憂心的是,很多地區(qū)重復(fù)上馬粗放型的工業(yè)項(xiàng)目。

  “與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期相對(duì)應(yīng),我國(guó)的能源消耗和污染排放也正呈現(xiàn)高位波動(dòng)、時(shí)好時(shí)差的相持狀態(tài)!

  全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員葉如棠分析,以污染物排放總量來(lái)說(shuō),上世紀(jì)九十年代中期曾出現(xiàn)緩慢下降的勢(shì)頭!笆濉敝衅谠俣瘸霈F(xiàn)的污染反彈,正是相持階段波動(dòng)的反映。這一階段將延至何時(shí),關(guān)鍵就看“十一五”期間降耗減排的效果。

  顯然,今年開(kāi)始執(zhí)行的兩項(xiàng)約束性指標(biāo),標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出第一步。它需要有一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施與之相配套,客觀上有一個(gè)過(guò)渡期。

  葉如棠認(rèn)為,企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施的興建,往往要等半年甚至一年之后才能發(fā)揮作用,所以在“開(kāi)局”之年甚至第二年,完成或達(dá)到5年平攤的降耗減污指標(biāo)可能會(huì)有難度,但重要的是把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。對(duì)那些置兩項(xiàng)指標(biāo)于不顧、能耗或污染不降反升的地方和簽約企業(yè),不管其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有多高,都應(yīng)給予警示。

  降耗減排的“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜”

  國(guó)務(wù)院日前批復(fù)的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》顯示,七省(市)降耗標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)高。事實(shí)上,一些能源大省的降耗指標(biāo)超過(guò)20%,有的甚至達(dá)到30%。

  顯而易見(jiàn),能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“GDP崇拜”形成強(qiáng)烈反差。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方在“開(kāi)局”之年追求“開(kāi)門紅”效應(yīng)時(shí),行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多。雖然,今年的政府工作報(bào)告明確提出GDP增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)是綜合考慮各方面條件后確定的,但大部分省區(qū)市都把增長(zhǎng)指標(biāo)定在12%以上。

  一方面是國(guó)家、地方政府和企業(yè)耗費(fèi)巨大的資金用于各類污染治理工程設(shè)施建設(shè),另一方面相當(dāng)部分的設(shè)施沒(méi)有得到充分利用,或時(shí)開(kāi)時(shí)停,或明開(kāi)暗停,或干脆閑置不用,無(wú)序排放大氣污染物的情況在企業(yè)隨處可見(jiàn)。企業(yè)的偷排與反偷排正成為“相持階段”的矛盾焦點(diǎn)。

  中華環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平表示:這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成,但“環(huán)保欠賬”問(wèn)題為何總是無(wú)法解決?一個(gè)重要原因就是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低、缺乏對(duì)有關(guān)官員的問(wèn)責(zé),環(huán)境成本已經(jīng)形成了一份“赤字賬單”。

  用“硬約束”實(shí)現(xiàn)“硬指標(biāo)”

  面對(duì)嚴(yán)峻的降耗減排形勢(shì),中央黨校研究員曾業(yè)松指出,如果每個(gè)地方都從自己的地方利益出發(fā),認(rèn)為自己不是降耗減排的主力,那么“十一五”的兩個(gè)約束性指標(biāo)的完成很可能面臨“流產(chǎn)”。

  值得注意的是,目前以資源、能源高消耗的重型工業(yè),幾乎清一色成為拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”是能耗居高不下的“慣性”所在。

  專家分析,從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,不可能一蹴而就,但新舊模式的抗衡使問(wèn)題集中暴露,只有用“硬約束”“硬手段”,才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式盡快突破“相持階段”。

  “能耗高而趨升、污染大而治理不力,一個(gè)根本原因就是價(jià)格機(jī)制扭曲!苯(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示。專家認(rèn)為,合理的價(jià)格體系是最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。盡快對(duì)資源和能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調(diào)整,才能引導(dǎo)現(xiàn)有的能源和資源高消耗型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

  今年,中國(guó)將“綠色GDP”納入對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)體系,旨在激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。

  2007年是中國(guó)發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。專家提示,臨近歲末,必須謹(jǐn)防一些地方或企業(yè)將能耗數(shù)據(jù)“摻水”,用“硬約束”確保兩個(gè)“硬指標(biāo)”的實(shí)現(xiàn),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,交出一份實(shí)實(shí)在在的合格答卷。

  (文章來(lái)源:新華網(wǎng) 作者:陳芳 王麗 郭久輝)

 
編輯:席夢(mèng)婷】
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