跨國公司腐敗需世界共治——專訪透明國際大中華地區(qū)及南亞區(qū)事務(wù)專員廖燃
那種認(rèn)為是中國的“醬缸文化”把西方跨國公司的“好人”給變壞了的說法是不符合事實(shí)的
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐柏林記者聶立濤報(bào)道
透明國際，一個(gè)總部設(shè)在柏林的全球性反腐敗組織，在其10月4日發(fā)布的全球行賄指數(shù)排名中，對全球30個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商人境外行賄情況作了披露。日前，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》就此專訪了透明國際大中華地區(qū)及南亞區(qū)事務(wù)專員廖燃。
發(fā)達(dá)國家未必比發(fā)展中國家清廉
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：透明國際為什么要單獨(dú)發(fā)布“全球行賄指數(shù)”這樣的有關(guān)信息？
廖燃：根據(jù)傳統(tǒng)的定義，腐敗是指“濫用公權(quán)謀取私利”，這樣，腐敗就僅限于公共部門官員收受賄賂的行為。但是，就占國民經(jīng)濟(jì)的比重而言，私營部門的規(guī)模在很多國家都大于公有部門，而這些部門的腐敗問題卻從來沒被提到國際政治議事日程上來。
為了喚起全世界各國對私營領(lǐng)域腐敗問題的關(guān)注，同時(shí)也是為了打破“發(fā)達(dá)國家必然比發(fā)展中國家清廉”的成見，透明國際自1999年起發(fā)布行賄指數(shù)，目的即在于提高人們的認(rèn)識(shí)，從腐敗的供給方打擊腐敗。
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：跨國公司腐敗的危害到底有多大？對駐在國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)又有哪些影響？
廖燃：現(xiàn)在很多跨國公司，其資本規(guī)模和年?duì)I業(yè)額及利潤，都超越了部分主權(quán)國家的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總額，它們在國際經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中所發(fā)揮的作用和造成的影響，有時(shí)甚至超越了很多主權(quán)國家。可在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，他們的行為卻很少受到約束，而這些公司的決策和執(zhí)行，往往會(huì)對駐在國甚至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
例如上世紀(jì)60年代，非洲殖民地國家獲得獨(dú)立后，表面上一些宗主國撤離了非洲大陸，但實(shí)際上，這些西方國家的石油公司卻在當(dāng)?shù)刈兿喟l(fā)揮著大使館的作用，明目張膽從事外交官員不敢從事的活動(dòng)。他們大肆賄賂當(dāng)?shù)卣賳T，爭取有利于己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和石油開采合同，操縱石油產(chǎn)量，壟斷石油價(jià)格，從而把競爭對手排擠出去。由于他們的開采權(quán)是用賄賂形式取得，所以，當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定不是從是否有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全盤布局角度出發(fā)，而是由當(dāng)?shù)毓賳T根據(jù)西方石油公司的戰(zhàn)略利益來制定，這樣就曲解了駐在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，剝奪了這些國家的財(cái)富。
世界銀行網(wǎng)站上有一個(gè)“黑名單”，專門公布那些利用行賄來取得當(dāng)?shù)卮笮凸こ毯贤?xiàng)目的公司的名字。以上事實(shí)說明，跨國公司行賄腐敗并非什么秘密，而是一個(gè)需要全世界共同治理的難題。
IBM海外行賄“罪不可赦”
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：怎樣看待跨國公司在中國行賄？比如最近IBM涉嫌行賄中國前建行行長張恩照事件？
廖燃：如上所述，跨國公司在中國行賄并非孤立的現(xiàn)象，這只不過是西方跨國公司在全球行賄策略的一個(gè)部分。中國國內(nèi)一些媒體批評是中國的“醬缸文化”把西方跨國公司的“好人”全都給變壞了，這種說法是不符合事實(shí)的。如果僅僅是中國的醬缸文化就能把西方跨國公司的“好人”給變壞了的話，那我們就不需《聯(lián)合國反腐敗公約》和《歐洲經(jīng)合組織反對在海外行賄公務(wù)員公約》這兩個(gè)重要的反腐敗武器了。
事實(shí)上，人們第一次注意到跨國公司行賄，是在70年代的“水門事件”當(dāng)中。當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)美國總統(tǒng)尼克松接受了歐洲許多公司的巨額賄賂，由此才促使美國后來制定了《反對海外行賄法案》。但是從那時(shí)起到今天已經(jīng)近30年，而美國在今年透明國際“行賄指數(shù)”排行榜上的排名竟然還落在許多成員國后面，這就說明西方國家反腐敗不能光是批判別人而不自我批評。以此來看張恩照的受賄案，張本人固然有問題，但I(xiàn)BM公然違反它本國制定的《反對海外行賄法案》也罪不可赦。
跨國合作打擊腐敗
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：在透明國際看來，該如何打擊跨國公司腐��？
廖燃：事實(shí)上，在日益全球化的今天，有關(guān)治理腐敗的國際法律、法規(guī)也在不斷發(fā)展，成績斐然，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了前面提到的兩個(gè)公約作為有利的武器。雖然這兩個(gè)公約還有不盡人意的地方，但它們已經(jīng)為我們打擊和治理公司的腐敗提供了一個(gè)完整的法律框架和思考參照。
在10月份透明國際發(fā)布的行賄指數(shù)新聞稿中，我們提出了治理公司腐敗的建議，其中包括：各成員必須加強(qiáng)落實(shí)公約嚴(yán)禁行賄外國公務(wù)員的規(guī)定，并撥出資源以落實(shí)相互核查程序；中國、印度和俄羅斯雖然不是歐洲經(jīng)合組織成員，但也應(yīng)該自覺采納《經(jīng)合組織反對行賄公務(wù)員公約》的原則；跨國發(fā)展銀行必須禁止同從事海外行賄被定罪的公司進(jìn)行業(yè)務(wù)來往等等。
發(fā)展中國家應(yīng)該積極起訴在他們管轄范圍內(nèi)行賄的公司，這些司法行動(dòng)必須得到行賄公司母國的法律和財(cái)政金融支持。
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