中新網(wǎng)11月24日電 國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站今日刊載消息稱，按照《能源法》起草工作的總體部署和工作計(jì)劃，《能源法》文件起草工作正在順利開展。經(jīng)過歷時(shí)四個(gè)月的《能源法》大綱方案研究比選和條文的草擬論證工作，已初步形成了綜合制度和"總則-分則"兩個(gè)方案。
11月13-14日，國(guó)家能源辦組織召開《能源法》大綱起草工作研討會(huì)，就《能源法》大綱及主要條文初稿征求專家意見。國(guó)家發(fā)改委能源局、法規(guī)司，國(guó)務(wù)院法制辦工交司，財(cái)政部經(jīng)建司等《能源法》起草組成員單位及專家組全體成員參加了會(huì)議。
會(huì)議由國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組副組長(zhǎng)江冰同志主持。國(guó)家能源辦副主任徐錠明同志到會(huì)講話，肯定了《能源法》起草工作將專題研究、座談研討和公開征求意見等形式相結(jié)合的重要意義，并提出了能源立法應(yīng)始終貫徹的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。參與大綱起草的專家對(duì)《能源法》大綱及主要條文初稿的法律定位、立法思路、法律邏輯及制度安排等問題進(jìn)行了介紹。與會(huì)專家對(duì)《能源法》起草工作的階段性成效予以了充分的肯定，認(rèn)為《能源法》大綱及主要條文初稿反映了中國(guó)能源發(fā)展的基本狀況和主要特點(diǎn)，體現(xiàn)了能源相關(guān)領(lǐng)域的立法訴求，確定了中國(guó)能源領(lǐng)域重大問題的基本原則，并作出了基本全面合理的制度安排。針對(duì)現(xiàn)有的綜合制度方案和"總則-分則"方案，與會(huì)專家發(fā)表了對(duì)立法模式的選擇意見，并對(duì)《能源法》大綱及主要條文初稿在框架設(shè)計(jì)、制度安排、政策內(nèi)涵和立法技術(shù)等方面提出了很多好的修改和完善建議。
研討會(huì)上的主要觀點(diǎn)歸納如下：一、《能源法》大綱的方案選擇
與會(huì)專家傾向于采用綜合制度方案，并建議在調(diào)整能源領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性問題的同時(shí)，對(duì)具體能源領(lǐng)域的特殊問題作出規(guī)定，以達(dá)到原則性和可操作性的統(tǒng)一。
二、《能源法》大綱的起草思路
與會(huì)專家建議進(jìn)一步理順《能源法》的起草思路，妥善處理發(fā)展與改革的關(guān)系，不宜在《能源法》中對(duì)能源領(lǐng)域近期的改革舉措作出具體規(guī)定。同時(shí)，也要協(xié)調(diào)系統(tǒng)性與急迫性的關(guān)系，與解決系統(tǒng)性的問題相比，現(xiàn)階段的能源立法更應(yīng)著重解決能源領(lǐng)域突出矛盾和重點(diǎn)問題。
三、《能源法》大綱的總體框架
多數(shù)與會(huì)專家認(rèn)同綜合制度方案的總體框架，并建議將"總則-分則"方案中分則的部分內(nèi)容整合到綜合制度方案中，如部分專家建議在綜合制度方案中列"節(jié)能與需求側(cè)管理"專章。此外，也有部分專家建議將"能源管理"與"能源市場(chǎng)與監(jiān)管"兩章合并。
四、《能源法》中的制度設(shè)計(jì)
與會(huì)專家提出了需在《能源法》中補(bǔ)充與完善的部分制度，主要包括：建立能源規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估與問責(zé)機(jī)制；增加對(duì)能源主管部門與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分等問題的規(guī)定；增加有關(guān)能源資源管理的內(nèi)容；明確能源項(xiàng)目核準(zhǔn)制度中的主體及外資并購的審查機(jī)制；授予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施生產(chǎn)許可證、能源業(yè)務(wù)許可證的管理辦法的權(quán)力；在對(duì)能源企業(yè)普遍服務(wù)義務(wù)作出規(guī)定的同時(shí)，增加對(duì)政府相關(guān)職責(zé)的規(guī)定；增加有關(guān)環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管的規(guī)定；充實(shí)有關(guān)能源儲(chǔ)備體制的具體模式與相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)等規(guī)定；充實(shí)有關(guān)能源農(nóng)業(yè)扶持政策的內(nèi)容。
同時(shí)，與會(huì)專家也對(duì)《能源法》中若干制度的設(shè)置提出了不同的看法，主要集中在以下三個(gè)方面：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的制度設(shè)計(jì)偏重實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范之間的選擇；市場(chǎng)化機(jī)制在能源領(lǐng)域應(yīng)用的范圍；能源管理體制的"政監(jiān)分離"與"政監(jiān)合一"模式之間的選擇。
五、《能源法》的立法技術(shù)
與會(huì)專家針對(duì)《能源法》大綱及主要條文初稿中的法律條文的粗細(xì)程度、法律語言的使用規(guī)范、委任性條款與確定性條款的比例協(xié)調(diào)、與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)、法律內(nèi)部的邏輯統(tǒng)一性等問題提出了具體的修改建議。
總體看，與會(huì)專家對(duì)《能源法》大綱及主要條文初稿提出的意見和建議，有較高的理論水平和很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)做好《能源法》文件起草工作很有啟發(fā)和幫助。下一步，《能源法》起草組秘書處將認(rèn)真研究、分析和論證專家意見，及時(shí)吸納與起草工作密切相關(guān)的重大課題的研究成果，修改完善《能源法》大綱及主要條文，并開展更廣泛的征求意見工作，切實(shí)使《能源法》立法工作成為一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證的過程，力爭(zhēng)今年底完成《能源法》大綱和主要條文的草擬工作，為整個(gè)《能源法》起草工作順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
