中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)中華工商時報報道，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家林毅夫日前提出，中國目前已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%和高儲蓄傾向下，資金也出現(xiàn)了相對富余。外資、外貿(mào)政策應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)整，重新定位。而目前中國的生產(chǎn)、金融、外貿(mào)也都處在一個比較寬松的環(huán)境，這是進行外資、外貿(mào)政策調(diào)整的有利時機。
林毅夫表示，中國現(xiàn)有的外貿(mào)、外資政策的基本框架形成于改革開放初期，上世紀80年代初，中國是一個既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟，所以從1985年開始，中國政府采取了出口退稅政策以鼓勵出口。同樣，為了填補資金缺口，在改革開放初期，我國也采取了鼓勵外商直接投資的政策，給外資企業(yè)許多政策優(yōu)惠，包括稅收上的“兩免三減”，所得稅只有國內(nèi)同類企業(yè)的一半左右。在這些政策的刺激下，中國對外貿(mào)易增長非�？欤�1978年-2005年間年均增長高達17%，為世界同期貿(mào)易增長率8%的2倍多，27年間對外貿(mào)易增加了68倍；同時中國也成為除了美國之外吸引外資最多的國家。
但從1994年開始，中國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年都出現(xiàn)雙順差，現(xiàn)在已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%和高儲蓄傾向下，資金也出現(xiàn)了相對富余。在外貿(mào)政策上，從上世紀80年代中期開始推行的出口退稅政策是以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，現(xiàn)在外匯已經(jīng)不再短缺了，據(jù)此，林毅夫認為，當前外資、外貿(mào)政策的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，有必要對這些政策進行相應(yīng)的調(diào)整和重新的定位。外貿(mào)政策應(yīng)該以鼓勵我國的企業(yè)利用國內(nèi)、國外兩個市場，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目的。
他明確提出，中國是一個資源、土地、能源短缺，環(huán)境比較脆弱的國家，因此應(yīng)該降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產(chǎn)品的出口退稅，這樣中國的企業(yè)才會少發(fā)展、少出口這些產(chǎn)品，從而有利于改善中國的資源配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。
在外資政策上，林毅夫表示，現(xiàn)在資金已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，因此，外資政策應(yīng)該改為以吸引國內(nèi)所沒有、對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)為主要目的。具體來講，應(yīng)該實行“兩稅合一”，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策，取消現(xiàn)在對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇的政策，并代之以對不同技術(shù)標準的行業(yè)實行差別待遇的政策。
他認為，在取消對外資企業(yè)的超國民待遇后，并非就不能再鼓勵對外資企業(yè)到中國來投資，他說，只要把行業(yè)準入和高新技術(shù)標準的門檻定明確，仍然可以給需要鼓勵的外資優(yōu)惠。當然，將來國內(nèi)的企業(yè)如果達到同樣的技術(shù)標準，只要這個優(yōu)惠政策還在也應(yīng)該同樣得到優(yōu)惠。不過，優(yōu)惠的目的既然是鼓勵國內(nèi)所沒有的高新技術(shù)企業(yè)來投資，屆時就應(yīng)該水漲船高，提高優(yōu)惠的門檻。這樣的外資政策既不違背國民待遇的原則，也能夠更有效地鼓勵具有先進技術(shù)的外資企業(yè)來投資，推動中國經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展。(劉黃）
