中新網(wǎng)9月29日電 中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革在3月底起步后，經(jīng)過(guò)兩次小步前進(jìn)，目前已經(jīng)接近階段性目標(biāo)，中石化高層提出的“原油成本法”能夠解決高油價(jià)導(dǎo)致的利益扭曲，但隨后新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，中國(guó)的油價(jià)改革之路仍然很長(zhǎng)。
今年初，此間觀察家曾指出，第二季度和第四季度，國(guó)際油價(jià)可能會(huì)處于一年中比較低的水平，這將是改革方案借市場(chǎng)之力擇機(jī)推出的好時(shí)機(jī)。事實(shí)上，決策部門(mén)在國(guó)際油價(jià)驟降20%之后的第四季度，已經(jīng)比年初更有把握實(shí)現(xiàn)改革的階段性目標(biāo)。
從日前中石化高層的表態(tài)可以看出，油價(jià)改革的階段性目標(biāo)是消除國(guó)內(nèi)煉油板塊的政策性虧損。具體做法是引入“原油成本法”，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)從而形成成品油價(jià)格。
據(jù)測(cè)算，如果新的“原油成本法”現(xiàn)在可以推出，與目前中石化執(zhí)行的成品油出廠(chǎng)價(jià)57～58美元相比，中石化成品油出廠(chǎng)價(jià)仍比新的“原油成本法”的定價(jià)每噸低900～1300元人民幣，更比國(guó)際成品油價(jià)格每噸低2000～2500元。
中石化高層認(rèn)為“原油成本法”可實(shí)現(xiàn)雙贏，一方面可使國(guó)內(nèi)煉油板塊不虧損，另一方面可保障消費(fèi)者不會(huì)成為國(guó)際成品油高價(jià)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。
事實(shí)上，這個(gè)思路在3月底的石油綜合配套調(diào)價(jià)方案中已表達(dá)得很清楚。石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費(fèi)者以及政府決策部門(mén)之間也試圖借此建立一個(gè)新的平衡：解決煉油板塊虧損問(wèn)題，下游消費(fèi)者則要為此支付更高的成本，但同時(shí)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)將會(huì)得到政府的補(bǔ)貼，而政府從產(chǎn)生高額利潤(rùn)的石油行業(yè)上游征收特別收益金。
不過(guò)，這個(gè)階段性目標(biāo)是“解決問(wèn)題”式的政策，所解決的問(wèn)題是高油價(jià)而導(dǎo)致的利益扭曲。但解決問(wèn)題的同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。
首先是原油進(jìn)口成本問(wèn)題。如何盡可能地降低采購(gòu)成本是個(gè)問(wèn)題，盡管原油進(jìn)口成本的降低可以搭上人民幣升值的順風(fēng)車(chē)，盡管中石化稱(chēng)該公司實(shí)現(xiàn)平均采購(gòu)價(jià)格低于市價(jià)，去年因此節(jié)約22億美元，但與國(guó)際大石油公司相比又如何呢？
煉油成本的降低是始終存在的另一個(gè)問(wèn)題。另外，多少利潤(rùn)才算是“合理”呢？合理的壟斷利潤(rùn)是否會(huì)降低煉油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力呢？這些依然是問(wèn)題。
所以，市場(chǎng)化的改革仍是下一步的目標(biāo)。對(duì)于國(guó)內(nèi)煉油板塊來(lái)說(shuō)，從不虧到具有國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)力才是發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)槭袌?chǎng)化的國(guó)際成品油價(jià)格完全有可能降低進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的門(mén)檻。
今年底，中國(guó)將開(kāi)放成品油批發(fā)市場(chǎng)。此后，壟斷的煉油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將直接受到進(jìn)口成品油的沖擊。
而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，今后真正要解決的不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)價(jià)格的高低，而是對(duì)石油市場(chǎng)的培育，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，煉油資源得到優(yōu)化配置。這將注定油價(jià)改革仍有很長(zhǎng)的路要走。(林威）
