中新網(wǎng)9月18日電 據(jù)中華工商時報報道，近日，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫提出，從1994年進行分稅制改革以來已經(jīng)走過了12年，目前有必要根據(jù)分稅制改革的實踐結(jié)果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，來進行新一輪的稅制改革。
林毅夫說，1994年進行的分稅制改革，有效地提高了中央財政進行轉(zhuǎn)移支付的力量。不過，伴隨著分稅制改革的成功，也出現(xiàn)了一些問題。
林毅夫認(rèn)為，各級政府財政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對稱。在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來的同時，各省也依樣畫葫蘆把地市政府的財政稅收上收到省里，而地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量。同時，隨著改革的進程，中央把一部分社會發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的同時，并沒有伴隨著足夠的財政轉(zhuǎn)移支付，因此形成各級政府財政權(quán)力和公共事務(wù)的責(zé)任不對稱，中央財政的日子非常好過，省級過得不錯，地市也還可以，而多數(shù)縣鄉(xiāng)一級政府卻僅能維持吃飯財政和赤字財政。
他指出，1994年實行分稅制的同時，政府明確了中國改革的總體方向是實行社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個思想的指導(dǎo)下，許多原來由國家、企業(yè)包下來的社會事業(yè)也開始進行了市場化改革，但是其中一些本來屬于公共財政范圍之內(nèi)的責(zé)任也被拋給了社會，出現(xiàn)了過度市場化的情形，突出的問題包括義務(wù)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。
他還指出，中央集中相當(dāng)大財政力量，進行轉(zhuǎn)移支付以支持社會事業(yè)的發(fā)展和縮小地區(qū)差距，但是，中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則不明確，政策制定主觀性強，個人決策權(quán)力大，于是出現(xiàn)所謂“跑部錢進”的現(xiàn)象，地方政府要花費很多時間和資源和有關(guān)部委拉好關(guān)系來獲取轉(zhuǎn)移支付。
林毅夫認(rèn)為，目前有必要根據(jù)實踐的結(jié)果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，來進行新一輪的稅制改革，以及設(shè)計新的分稅體制。在以上基礎(chǔ)上，他對第二輪分稅制改革提出的設(shè)計原則中，除了第一輪分稅制改革時的“中央要保有足夠的轉(zhuǎn)移支付的能力”和“地方不容易收的稅應(yīng)該由中央來收”這兩條基本原則外，他建議還應(yīng)考慮以下四條新的分稅體制設(shè)計原則：一是厘清政府和市場的關(guān)系；二是分清各級政府的財權(quán)和事權(quán)；三是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則應(yīng)透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費；四是賦予地方政府部分稅收自主權(quán)。(劉黃)
