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    國務(wù)院推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心
2009年04月29日 16:56 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)4月29日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》稱,國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心!兑庖姟啡娜缦拢

  上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系,有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),加快建設(shè)國際金融中心、國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國際大都市,是中國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,突破資源環(huán)境承載能力制約,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加快上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性,努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此,提出以下意見:

  一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的重大意義

  (一)推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心,既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要,也是更好地服務(wù)于全國發(fā)展的需要。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平,是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,是一個(gè)國家綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重,提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競(jìng)爭(zhēng)力,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路;是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開放新形勢(shì),加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高國家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心,有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力;有利于拓展金融資源運(yùn)作空間,提高金融資產(chǎn)配置效率,更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全;有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位,更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運(yùn)要求;有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試,加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制,奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

  (二)推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心,有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系,以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地,具有加快形成國際金融中心和國際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施,加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè),大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用,更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

  二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則

  (三)指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步改革開放,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì),繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵,充分發(fā)揮對(duì)長三角地區(qū)乃至全國的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,完善發(fā)展機(jī)制,提高發(fā)展水平;要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路,堅(jiān)持先行先試,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,提高體制運(yùn)行效率;要在發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)化、國際化和法治化,不斷改善投資環(huán)境,提高對(duì)外吸引力;要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),努力完善區(qū)域分工,不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng),提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。

  (四)把握的原則:處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,以改革解難題,以改革建制度,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境;處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系,通過創(chuàng)新和探索,加快與國際慣例接軌,為全國性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ),發(fā)揮示范作用;處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系,以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn),不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平;處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系,在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開放過程中,努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定;處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系,按照國家明確的戰(zhàn)略定位和分工,加強(qiáng)上海與長三角地區(qū)以及國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持,加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作,形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

  三、國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)

  (五)國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心;基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高,交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系;基本形成以具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系;基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系;基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系,以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

  (六)國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效,具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心;基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼,以長江流域?yàn)楦沟,與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港;基本形成規(guī);⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系,以及國際航空樞紐港,實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展;基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)國際航運(yùn)資源整合能力,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

  四、國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

  (七)加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是,不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度,形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具,大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券,開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn),研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種;促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展;加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通,推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要,按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則,研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度,做深做精現(xiàn)有期貨品種,有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨,支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面,適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要,研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制,逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu),積極發(fā)展證券投資基金、社;、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國家資本賬戶和金融市場(chǎng)對(duì)外開放的總體部署,逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模,逐步擴(kuò)大國際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下,積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作,推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司,吸引國際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu),培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,積極探索開展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

  (八)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要,大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn),培育和吸引具有綜合經(jīng)營能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán),在試點(diǎn)過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)(基金)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類金融業(yè)務(wù),推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展,有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù),為企業(yè)并購活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案,適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國家金融對(duì)外開放總體進(jìn)程,穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開放范圍。

  (九)提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段,大力發(fā)展電子交易,促進(jìn)各類金融信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,降低交易成本,提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃,進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系,提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù),加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立中國金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì),先行在上海開展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng)新的政策,形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

  (十)改善金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè),加快制定既切合中國實(shí)際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系,建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機(jī)制,探索建立上海金融專業(yè)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體,完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),促進(jìn)信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要,不斷完善金融監(jiān)管體系,改進(jìn)監(jiān)管方式,建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作,加強(qiáng)地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào),維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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