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　　《意見》爭議焦點：

　　臨近出臺 稅收問題仍有爭議

　　記者了解到，在李克強副總理過問《意見》進(jìn)展之后，在一些問題上各部門就各自的不同看法進(jìn)一步溝通和磋商。

　　今年2月16日，國家發(fā)改委向國務(wù)院提交了對《意見》(代擬稿)的意見，各部門對《意見》(代擬稿)的內(nèi)容已經(jīng)“基本達(dá)成一致意見”。

　　但在從事國際航運船舶涉及關(guān)稅、增值稅和出口退稅問題上，各方仍未達(dá)成一致。如上海市、交通運輸部明確表示了應(yīng)該給予支持的態(tài)度，稅務(wù)部門認(rèn)為可以采取稅收減免，但也有部門表示反對。

　　事實上，在“兩個中心”稅收制度上的松動被不少學(xué)者視為《意見》的實質(zhì)性內(nèi)容。去年9月3日，上海國際航運中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許培星在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時曾向記者坦言，“擴展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能需要在該份《意見》中獲得體現(xiàn)。”

　　而周振華認(rèn)為，發(fā)展金融、航運這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式有所不同，應(yīng)該突出人力資本、品牌、渠道的價值。目前國內(nèi)的個人所得稅法所規(guī)定的稅率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。

　　事實上，《意見》的細(xì)則已經(jīng)明確提出，(在上海)基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　《意見》真正落實：

　　試水意義 “以改革建制度”

　　分析人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，為了使《意見》更好落實，應(yīng)該考慮到建立協(xié)調(diào)機制。

　　根據(jù)上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開資料顯示，國家有關(guān)部門將建立必要的協(xié)調(diào)機制，來研究解決推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)過程中的新情況和新問題，提出解決辦法。不過，單單依靠“協(xié)調(diào)推進(jìn)機制”似乎很難解決上海在落實建設(shè)“兩個中心”這一國家戰(zhàn)略中的所有問題。

　　在采訪中，不少上海市政府智囊和學(xué)者告訴《中國經(jīng)濟周刊》這樣一個觀點，《意見》之所以把“改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度”看得如此重要，或許在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看來只有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務(wù)人員，才是落實中央部署的真正保證。

　　“堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進(jìn)企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”這一提法被寫入《意見》，意味著中央要求上海進(jìn)一步在政府改革、企業(yè)改革方面應(yīng)該勇于爭當(dāng)“排頭兵”，敢于“先行先試”。

　　目前，無論是“企業(yè)改革和改組”，還是“政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新”，上海在這兩方面的改革依然正在推進(jìn)之中。不過周振華認(rèn)為，由于這兩項改革涉及多方利益且錯綜復(fù)雜，改革的過程可謂任重而道遠(yuǎn)。

　　如何通過改革促進(jìn)上海經(jīng)濟發(fā)展整體轉(zhuǎn)型，如何落實“兩個中心”《意見》所賦予上海的歷史使命，如何讓上海的經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型之后更具活力，成為了上海在2020年建成“兩個中心”前必須解答的問題。