3月25日,據(jù)悉溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見,決定提高部分產(chǎn)品出口退稅率。 中新社發(fā) 嚴(yán)大明 攝
國務(wù)院:2020年將上海建成國際金融中心航運(yùn)中心
到2020年,中國將擁有與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適當(dāng)?shù)膰H金融中心、也將擁有具備全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。國家把“兩個(gè)中心”的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)交給了上海。
3月25日,國務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(以下簡稱《意見》),再次確認(rèn)了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。
自1992年中共十四大報(bào)告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一,帶動長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”至今已歷時(shí)17年。在此之后,上海一直把建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心(1995年被國務(wù)院加入)作為上海的歷史使命。
那么,上海如何摘得“兩個(gè)中心”,被中央再次賦予歷史重任?
《意見》出臺背景:
發(fā)展轉(zhuǎn)型 上海向中央要政策
在記者長達(dá)一年的采訪中,多位《意見》參與者對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,在該《意見》的標(biāo)題中,“推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)”是真正的目的,而“兩個(gè)中心”建設(shè)只是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的方式。為什么會有這樣的看法?《意見》(送審稿)前期調(diào)研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務(wù)虛會。
2007年10月,中共十七大召開,時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平赴京履新,為了填補(bǔ)上海市委書記的空缺,時(shí)任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調(diào)往上海擔(dān)任“一把手”。“新官上任”的俞正聲書記很快就著手針對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面進(jìn)行調(diào)研了解。而調(diào)研的結(jié)果似乎并不令人樂觀。
周振華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶說:“2007年底在上海市委召開的務(wù)虛會上,上海市領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在8個(gè)方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負(fù)責(zé)人也已經(jīng)意識到需要轉(zhuǎn)型!
今年1月16日,俞正聲書記在與上海政協(xié)委員座談時(shí)談起自擔(dān)任上海市委書記一年多來的一些想法:“自從我來上海之后,到2008年9月之前,上海市委、市政府的思考的著力點(diǎn)一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展上面!
實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇,而發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)”逐步成為上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的共識,并寫入今年的《政府工作報(bào)告》。
“上海經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型,制造業(yè)要不要搞?制造業(yè)要搞,但要向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向搞,上海需要提高水平,提高質(zhì)量,提高檔次的制造業(yè),但即使發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題,因此上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須向‘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’轉(zhuǎn)型。”今年1月16日,上海市委書記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。
俞正聲書記在多個(gè)公開場合表示,中央領(lǐng)導(dǎo)對于上海的發(fā)展很關(guān)心,對上海在轉(zhuǎn)型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研的周振華透露:“吳邦國委員長曾對上海主要負(fù)責(zé)人同志說,上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問題,上海應(yīng)該勇于‘沖一下’!
所謂上海首先遇到的問題是指上海經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展已進(jìn)入“后工業(yè)化階段”,在國內(nèi)很多城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局還是“二三一”的時(shí)候,上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三二一”(指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序),而這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是未來中國很多城市都需要經(jīng)歷的,上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問題”。
而所謂的“沖一下”是指,上海應(yīng)該在推進(jìn)國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等方面有所突破。
不過,轉(zhuǎn)型往往存在“知易行難”的問題。近年來,上海的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸,即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊,而縱觀全球發(fā)達(dá)城市的服務(wù)業(yè)GDP占比都達(dá)到了70%以上。
周振華認(rèn)為,上海經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型需要中央和國家有關(guān)部門出臺適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。于是,上海決定向中央“要政策”。
在周振華看來,上海之所以會向中央“要政策”,關(guān)鍵在于我國現(xiàn)行稅收制度并不利于上海在服務(wù)業(yè)上的轉(zhuǎn)型。目前我國的稅收結(jié)構(gòu)是以工業(yè)化發(fā)展階段而設(shè)計(jì)的,并不利于像上海這種服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的,決策權(quán)在中央。
《意見》出臺歷程:
一波三折 中央領(lǐng)導(dǎo)多次過問
在這樣的背景下,2007年末,上海市委市政府針對上海轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題展開了調(diào)研,并逐步認(rèn)識到必須通過推動“兩個(gè)中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型“突破口”。
上海市主要領(lǐng)導(dǎo)開始思考要發(fā)展“兩個(gè)中心”還缺什么政策,需要向中央要什么政策,這是自1990年上海浦東開發(fā)以來的為數(shù)不多的一次。
去年3月,上海市委、市政府向有關(guān)部門布置了17個(gè)重點(diǎn)課題,其中就包括了“兩個(gè)中心”的課題,目的是為了尋找要建設(shè)“兩個(gè)中心”還存在什么方面的障礙。
針對上海建設(shè)“兩個(gè)中心”問題,由上海市發(fā)改委、上海市財(cái)政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對所涉及問題展開調(diào)研,并把調(diào)研情況和政策突破想法落實(shí)成了上海市起草的“8條建議稿”。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,去年夏天,上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調(diào)研后交給國家發(fā)改委起草《意見》(代擬稿)。除國家發(fā)改委外,還有11個(gè)部門參與了對《意見》的研究決策。
事實(shí)上,由于“兩個(gè)中心”是由不同部門分頭起草的,金融、航運(yùn)兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到,與航運(yùn)中心部分相比,在金融中心部分的調(diào)研和文件起草,上海與中央部門的探討磋商相對順利。
知情人士告訴記者,去年下半年,上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意,據(jù)說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。
2007年底,原任中國證監(jiān)會副主席的屠光紹調(diào)任上海擔(dān)任副市長,分管金融,協(xié)管財(cái)政、稅收。在當(dāng)時(shí),屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動建設(shè)“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后,屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監(jiān)會工作,1997年至2000年,他曾擔(dān)任上海證券交易所總經(jīng)理,這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。
知情人士告訴記者,屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)使他和中央多個(gè)相關(guān)部委的工作溝通和交流更為順暢,因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺主要“卡”在了航運(yùn)部分。而在這部分,上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費(fèi)周折。
2008年2月至3月,中共中央政策研究室調(diào)研組來到上海,就建設(shè)國際航運(yùn)中心進(jìn)展及洋山港規(guī)劃建設(shè)等問題開展調(diào)研。
調(diào)研期間,調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關(guān)部門意見和建議,調(diào)研組成員曾提出,洋山港各方面有條件成為一個(gè)國家級的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。
不過,由于在洋山港建設(shè)“國家級的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”這一設(shè)想牽涉稅收、通關(guān)等問題,并涉及財(cái)政部、國稅總局、交通部、海關(guān)總署等多個(gè)部門,此次調(diào)研并未最終為國際航運(yùn)中心建設(shè)定調(diào)。
2008年7年初,國務(wù)院總理溫家寶前往上海考察。在上海期間,溫家寶在聽取上海市委、市政府《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作匯報(bào)》時(shí)指出,建設(shè)上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務(wù),國家要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),出臺政策性文件(《意見》)。
在上?疾炱陂g,溫家寶還實(shí)地視察洋山港并明確指出,“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo),大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心,加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”。
2008年12月初,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也來到上?疾,期間過問了《意見》的情況。之后,發(fā)改委《意見》(代擬稿)也最終成文。
2009年1月16日,上海市委書記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時(shí)公開表示:“在‘兩個(gè)中心’一些政策突破上,中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了,覺得有些擔(dān)心?藦(qiáng)同志來上海時(shí),他主動和我聊起來了《意見》的情況,克強(qiáng)同志當(dāng)時(shí)就把上海起草原件調(diào)閱過來,看了之后認(rèn)為‘力度很大、要求合理’,要求國務(wù)院有關(guān)部門基本上照此去起草《意見》!
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