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　　中新網(wǎng)3月17日電 據(jù)中國財政部網(wǎng)站消息，為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問：什么是2009年地方政府債券？

　　答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標(biāo)確定。

　　問：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？

　　答：安排省級政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當(dāng)前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深，2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實施積極的財政政策，通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時根據(jù)實際情況擴大本級政府投資。由于經(jīng)濟增長下滑，加上實施結(jié)構(gòu)性減稅，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時“三農(nóng)”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　問：為什么不繼續(xù)采用國債轉(zhuǎn)貸地方的方式？

　　答：1998-2004年實施積極財政政策時，中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國家確定項目的建設(shè)。由于國債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映，也不在地方預(yù)算反映，只在往來科目列示，不利于監(jiān)督。同時，由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。此次由省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級預(yù)算管理，有利于依法規(guī)范解決上述問題。

　　問：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？

　　答：盡管近年來我國債券市場發(fā)展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時日，為此，國務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財政部通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護(hù)投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)債券市場穩(wěn)定。

　　問：允許地方政府發(fā)債是否與《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定不符？

　　答：《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”按照這一規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此，由省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，符合有關(guān)法律規(guī)定。

　　問：2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的？

　　答：由于各地擴內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務(wù)率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后確定。

　　問：與中西部地區(qū)相比，沿海地區(qū)保增長的任務(wù)更重，未來償債能力也較強，為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模？

　　答：發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應(yīng)地，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重�？紤]到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規(guī)模較小，配套就會出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點考慮配套需求因素，相應(yīng)地，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時，中央在計算確定分地區(qū)債券規(guī)模時，還考慮了綜合財力、債務(wù)率、財力增長率等因素。從分配結(jié)果看，東部大部分地區(qū)除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。

　　問：地方政府債券具體怎么發(fā)行？

　　答：地方政府債券統(tǒng)一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財政部門指定觀察員現(xiàn)場觀察招標(biāo)過程。中標(biāo)的承銷機構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

　　問：個人能否購買地方政府債券？安全性和預(yù)期收益如何？

　　答：凡在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者(包括個人投資者)，都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。