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　　中新網(wǎng)3月7日電 7日下午，全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，委員代表作大會發(fā)言。全國政協(xié)經(jīng)濟界委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達在發(fā)言中呼吁把增加居民消費列為增加內(nèi)需最終的目標(biāo)并把它提升為最優(yōu)先的目標(biāo)之一。

　　許善達說，在當(dāng)前國際金融危機的影響下，中國經(jīng)濟發(fā)展也遇到不小的困難。最近，國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列包括動用巨額財政資源在內(nèi)的應(yīng)對金融危機的政策措施，使中國國民經(jīng)濟在世界經(jīng)濟下滑的局面中保持了難得的良好狀態(tài)。

　　許善達指出，因為增加產(chǎn)能的投資在解決今天內(nèi)需不足問題的同時也可能使未來的產(chǎn)能更加過剩，所以必須把增加居民消費列為增加內(nèi)需最終的目標(biāo)并把它提升為最優(yōu)先的目標(biāo)之一。

　　對此，許善達發(fā)表以下幾點意見：

　　首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：無論經(jīng)濟過熱，還是經(jīng)濟偏冷，近十幾年來中國居民消費率一直呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。這說明，這個問題的產(chǎn)生有比經(jīng)濟周期變動更深刻的原因。因此，把增加居民消費僅僅作為反周期的宏觀調(diào)控政策之一是難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。必須制訂出長期的增加居民消費的戰(zhàn)略才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的較快增長。

　　第二，必須看到居民消費需求下降是市場經(jīng)濟自然發(fā)展的必然現(xiàn)象。世界各國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明：一般市場經(jīng)濟在創(chuàng)造巨額社會財富的同時也會由于收入差距擴大形成有效需求不足而出現(xiàn)周期性生產(chǎn)過剩。經(jīng)濟越是高速發(fā)展，市場中資本、技術(shù)、自然資源和高級勞動力就更加供不應(yīng)求，而普通勞動力就更加供大于求。

　　不同的供求關(guān)系就會逐步拉大社會群體之間的收入差距。高收入群體邊際消費傾向低而邊際投資傾向高，低收入群體邊際消費傾向較高但缺乏支付能力。這就是自然市場經(jīng)濟在社會財富巨額增長的同時出現(xiàn)居民消費率下降的規(guī)律性原因。美國住宅次貸就是為了解決消費需求不足而人為造成的泡沫。中國十幾年來社會財富增加而每年新增就業(yè)人數(shù)下降和居民消費率下降的歷史是又一個例證。只是中國這個矛盾更加尖銳而已。

　　第三，30年來，特別是加入WTO以后，中國過剩的商品和產(chǎn)能輸出到世界市場，保持了國內(nèi)供給與低水平需求的平衡、經(jīng)濟高速增長和社會財富巨額增長。成就很大，但也降低了中國對收入差距擴大會導(dǎo)致內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩危害的關(guān)注。實踐證明：這種主要依靠投資和出口發(fā)展經(jīng)濟的模式遲早會導(dǎo)致居民消費需求不足而不可長期持續(xù)。政府必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下制訂出新的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將政府資源投入和政策導(dǎo)向更多地調(diào)整到以提高居民消費率為重點的戰(zhàn)略上來。

　　雖然市場經(jīng)濟本身會自然產(chǎn)生居民消費不足的失衡問題，但是，只要政府制訂并實施科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，就可以克服市場經(jīng)濟本身的失衡，縮小收入差距并提高居民消費率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)較快增長、社會財富長期持續(xù)增長、人民共同富裕的目標(biāo)。就此建議政府制訂并實施以下三項增加居民消費的中長期戰(zhàn)略：

　　戰(zhàn)略之一：確立提高居民消費率的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。建議有關(guān)政府部門建立并定期公布不同社會群體的收入狀況的統(tǒng)計指標(biāo)體系，同時使用世界銀行每天一美元收入的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計中國的貧困人口數(shù)量，并將上述指標(biāo)與GDP增長和節(jié)能減排等并列為對各級政府的考核指標(biāo)。

　　戰(zhàn)略之二：在各項縮小收入差距的措施中，最核心的是將長期以來執(zhí)行的“保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定”的方針改變?yōu)椤氨３洲r(nóng)產(chǎn)品價格較長期適度提高”的方針。用“提高農(nóng)產(chǎn)品價格同時對低收入群體補貼”的財政政策來替代“增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼以增加產(chǎn)量穩(wěn)定價格”的財政政策。同時以此為龍頭統(tǒng)籌設(shè)計增加低收入群體收入的各項政策，包括降低工薪階層和個體戶等低收入群體的稅費負擔(dān)等。

　　戰(zhàn)略之三：為了實施上述財政政策，需要從國內(nèi)和國外兩個領(lǐng)域籌集財政資源。在國內(nèi)，應(yīng)該調(diào)整包括公共性政府收費在內(nèi)的財政收入結(jié)構(gòu)。在堅持對公共性收費實施費改稅的同時使社會保險稅占GDP比重上升到10%以上，同時，總體上將除社會保險稅以外的含公共性收費在內(nèi)的政府收入占GDP比重降低到20%—25%。在國外，應(yīng)該加快人民幣國際化步伐。鑄幣稅是一筆巨額的世界財富。發(fā)達國家對此爭奪十分激烈。

　　中國已經(jīng)成為向美國、歐盟繳納鑄幣稅最多的國家。必須看到：人民幣非國際化雖然減少了中國在世界金融危機中的損失，但我們交納鑄幣稅的損失遠遠大于這點小利益。當(dāng)前我國已經(jīng)具備人民幣國際化的實力，要下更大決心，加快已經(jīng)啟動的人民幣國際化步伐以增加我國財富，為增加居民消費籌集財政資源。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)