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    土地和財(cái)政收入雙減 地方財(cái)政困局再現(xiàn)
2009年02月17日 16:34 來源:中國(guó)新聞周刊 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  金融海嘯大背景下,地方政府的土地和財(cái)政收入雙減,地方財(cái)政或?qū)⒃偃肜Ь?/font>

  本刊記者/楊中旭(文)

  “我們寫了一個(gè)報(bào)告上去,報(bào)告預(yù)計(jì)2009年中央和地方財(cái)政可能減收5000億”。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是說。

  之前財(cái)政部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)也顯示了財(cái)政收入下挫的趨勢(shì)。據(jù)中新社2月2日?qǐng)?bào)道,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)共錄得財(cái)政收入約6.1萬億元,同比增長(zhǎng)19.5%。但在2008年12月,全國(guó)財(cái)政收入僅為3248.7億元,比2007年同期僅增長(zhǎng)3.3%,財(cái)政收入2008年下半年逐“月”下滑的趨勢(shì)明顯。

  財(cái)政減收在即的同時(shí),中央和地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。去年年末,繼中央政府宣布4萬億刺激經(jīng)濟(jì)方案之后,各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì),各地累計(jì)投資金額差不多需18萬億元左右。這些錢從哪里來,政府層面目前并沒有一個(gè)明確的說法。一位地方政府財(cái)政廳長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》,預(yù)計(jì)從2009年第二季度開始,地方財(cái)政預(yù)算要開始過緊日子了。

  土地財(cái)政風(fēng)光不再

  房產(chǎn)大嘴、華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)多年來一直以堅(jiān)持不降價(jià)的倔脾氣聞名,但在2008年5月20日,他首次改變了說法。他承認(rèn),房市正在下挫,理由是“4個(gè)月內(nèi)已有40宗土地流拍”。

  2003年“非典”之后不斷走高的房?jī)r(jià)背后,是地價(jià)的一路攀升。一位省級(jí)政府發(fā)改委副主任告訴《中國(guó)新聞周刊》:當(dāng)開發(fā)商發(fā)現(xiàn)地價(jià)越來越高,讓自己無利可圖之時(shí),流拍也就變得不可避免了。

  在土地流拍開始擠破房產(chǎn)泡沫之后,全國(guó)房?jī)r(jià)開始一路走低。僅以東莞為例,2007年12月,這座城市的房市均價(jià)達(dá)到了歷史最高峰:6804元/平方米,但在土地流拍等因素的影響下,2009年2月房市開始量?jī)r(jià)齊跌。2008年2月29日,萬科運(yùn)河?xùn)|1號(hào)推出一批團(tuán)購(gòu)房,最低價(jià)僅為4300元/平方米。此后,東莞樓市開始了第一輪的降價(jià)大潮,樓市促銷最低價(jià)從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

  一位2008年曾經(jīng)前往東莞調(diào)查土地流拍的記者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說:“我所看到的情況是:相鄰的兩塊待開發(fā)土地,面積大小幾乎相同,2008年的拍賣價(jià)格只是一年前的一半!

  這種“圈錢-囤地-再圈錢-再囤地”的模式,終于隨著政府2007年“9·27”房產(chǎn)新政的出臺(tái)以及2008年房地產(chǎn)由牛轉(zhuǎn)熊而改變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)土地流拍超過120宗。

  土地市場(chǎng)的巨大變化,很快在官方就得到確認(rèn)。據(jù)公開報(bào)道,在2009年1月15日召開的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露,去年國(guó)土資源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化,第三季度開始,地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度減弱,地價(jià)增速趨緩,國(guó)有土地供應(yīng)總量下降。據(jù)悉,去年全國(guó)全年土地出讓總收入9600多億元,而在2007年,這一數(shù)字為1.2萬億元。

  號(hào)稱地方政府“第二財(cái)政”的土地出讓金縮水兩成,無疑令本已遭受財(cái)政減收壓力的地方政府雪上加霜。一位省級(jí)政府發(fā)改委副主任在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),曾經(jīng)自嘲地講起了“笑話”:有人說地方政府只干兩件事兒,第一,賣土地;第二,大量舉債,給子孫留下一大攤子債務(wù)。在他看來,土地財(cái)政如果縮水,地方的城市化建設(shè)、一些民生工程、債務(wù)償還都將受到?jīng)_擊。

  問題的另一方面,是刺激內(nèi)需又亟須大量新增建設(shè)用地。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息,2009年河北省固定資產(chǎn)投資大約有1萬億,需要新增建設(shè)用地40%——這等于給地方國(guó)土部門出了一道難題。

  國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示,國(guó)土部對(duì)4萬億投資用地進(jìn)行過專門的分析,這些項(xiàng)目大概分為三類:一是在建項(xiàng)目,這些項(xiàng)目是已有了用地規(guī)劃的;二是規(guī)劃項(xiàng)目提前的,未來2~3年準(zhǔn)備開建的項(xiàng)目,現(xiàn)在計(jì)劃提前了;三是新增的項(xiàng)目。從結(jié)構(gòu)上分析,這三類項(xiàng)目用地比例大概各占1/3。地方政府的呼聲是:增加第三類新增項(xiàng)目用地。

  就在這個(gè)會(huì)議上,徐紹史表示,2009年要保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地,擴(kuò)大增量,部分未來兩年的用地指標(biāo)可能被提前到今年利用。

  但在“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”的大背景下,增量并不能完全緩解“用地危機(jī)”,存量盤活也成為國(guó)土資源部在2009年的工作重點(diǎn)。具體表述是:增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。與此同時(shí),2009年全國(guó)還將加大土地審批制度改革。

  這些舉措在刺激內(nèi)需的同時(shí),也等于救了地方政府一命——土地出讓金下滑頹勢(shì)或?qū)⒈灰种啤?/p>

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直隸巴人的原貼:
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