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富麗堂皇的酒店和門外幾米處破敗骯臟的街道,財(cái)大氣粗的開發(fā)商和被城市化裹脅、不知所措的原住民,這種強(qiáng)烈的對(duì)比,在中國(guó)的許多風(fēng)景名勝區(qū)都不難見到。海南的旅游資源得天獨(dú)厚,但社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,這種反差更是每一個(gè)到海南的游客多少都曾感受到的。
2008年10月,全國(guó)政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)15部委官員赴瓊調(diào)研考察海南國(guó)際旅游島建設(shè),明確提出:“建設(shè)海南國(guó)際旅游島根本目的是‘造福全島人民,澤被子孫’”。轟轟烈烈的國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕,但在由海南省旅游局牽頭制定的國(guó)際旅游島總規(guī)劃中,相關(guān)的論述卻非常籠統(tǒng),只是泛泛地說“提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平”。
春節(jié)長(zhǎng)假剛過,盡管有金融危機(jī)的影響,游客仍為當(dāng)?shù)貛?7.33億元的旅游收入。旅游的“天堂島”,如何成為島民的“幸福島”?這背后的深層問題,仍然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,無論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè),怎樣真正以民生為取向。
天涯海角之怨
旅游開發(fā)拋開當(dāng)?shù)匕傩,帶來的陣痛其?shí)海南一直在承受。
眾所周知,三亞最知名的景區(qū)是天涯海角,然而,只要一提起天涯海角風(fēng)景區(qū),三亞天涯鎮(zhèn)的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞他們的不滿:為何祖輩留下的自然風(fēng)光,自己不能得利,卻讓開發(fā)商圈起來收錢?天涯海角風(fēng)景區(qū)每年有數(shù)億的旅游收入,為何他們卻只能靠叫賣水果和工藝品賺點(diǎn)小錢?
“于是,當(dāng)看到豪華的旅游大巴載著衣著光鮮的游客到來時(shí),有的村民流露出的不是‘有朋自遠(yuǎn)方來’的喜悅,而是狠‘宰’一刀的沖動(dòng)!碑(dāng)?shù)孛襟w這樣總結(jié)。
2007年2月25日,四川游客徐翀一家5口在天涯海角景區(qū)游玩時(shí),“身邊一直跟著好幾個(gè)兜售什么貝殼、珍珠項(xiàng)鏈的小商販。這群小商販基本上都是一些中年婦女和小女孩”,徐家因?yàn)榕c商販們發(fā)生口角,徐家老小被10幾個(gè)商販群毆。離開海南后,氣急敗壞的徐翀以“憤怒的老驢”為名在網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一帖,網(wǎng)民群情激憤,引起了巨大反響。
為挽救聲譽(yù),亡羊補(bǔ)牢,三亞市委書記江澤林親自指揮了一場(chǎng)整治風(fēng)暴,在市委成立秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整天涯海角分公司的領(lǐng)導(dǎo)班子,嚴(yán)厲處理責(zé)任人,投入80萬元安裝21個(gè)電子眼對(duì)景區(qū)旅游秩序進(jìn)行全面監(jiān)控,禁止商販進(jìn)入風(fēng)景區(qū)進(jìn)行貼身售賣,那些叫賣工藝品的婦女商販被統(tǒng)一安排在景區(qū)出口的休閑購(gòu)物商場(chǎng)設(shè)攤叫賣。
這個(gè)休閑購(gòu)物商場(chǎng)于2007年5月開張,位于游客從景區(qū)出口到停車場(chǎng)必經(jīng)的通道上。一路出來,先是一些工藝品、藝術(shù)品和茶葉等專賣店,然后是一個(gè)紀(jì)念品和土特產(chǎn)超市,再出來是一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶區(qū),那些婦女商販就被安排在這個(gè)區(qū)域做生意。三亞市旅游局副局長(zhǎng)周春華介紹說,這是政府為百姓謀生計(jì),特意而為。
這些婦女商販主要來自附近村莊的回民、黎民,基本上沒有土地,原來打漁為生,現(xiàn)在則打工或做生意,有些窮得連房子都沒有。有些家庭一家老小的生計(jì)就靠家中婦女在景區(qū)售賣工藝品維持。被驅(qū)趕出來以前,她們?cè)陲L(fēng)景區(qū)貼身售賣,一個(gè)月基本上能賺1000多元。
現(xiàn)在,風(fēng)景區(qū)里沒有擾民現(xiàn)象了,但商販們的日子卻難熬了!吧钌虾茈y過,過一天都不容易!币幻特湼嬖V記者,“現(xiàn)在一天能賺二三十元就不錯(cuò)了,嘴巴干都舍不得買一瓶水喝!庇捎谌硕鄶偽簧,一個(gè)一米長(zhǎng)的攤鋪少則2個(gè)人合租,多則8個(gè)人合租,大家輪流賣幾天,剩下時(shí)間歇業(yè)在家,很多人的家境深受影響。
商場(chǎng)剛開張時(shí),由于里面的專賣店和超市不賣工藝品,商販們的生意還行,每天還能盈利100來元,后來里頭也開始賣工藝品,個(gè)體戶的生意馬上蕭條。再加上商鋪在位置上本來就處于劣勢(shì),個(gè)體戶輸給了里面的專賣店和超市。無奈,商販們拒絕繳納每月300元的租金,“一個(gè)人就來賣幾天,怎么交租?”她們的抵制心理很強(qiáng)。民窮則怨。如果不解決強(qiáng)勢(shì)的專賣店和超市與個(gè)體商販同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題,這些個(gè)體商販只會(huì)一邊慘淡經(jīng)營(yíng),一邊累積怨氣。
“香農(nóng)”的智慧
與天涯海角景區(qū)相鄰的是南山景區(qū),這是一個(gè)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū),年接待游客200萬人次,年?duì)I業(yè)額近3億元人民幣。然而記者驅(qū)車從三亞市區(qū)前往南山采訪,汽車一出高速路口,就看到路邊有很多賣香的攤點(diǎn),有的就是插個(gè)遮陽(yáng)傘放一張凳子排著一柱柱大香,有的造個(gè)鐵皮屋售賣,有的造個(gè)磚瓦房,最高級(jí)的是混凝土平房,一路擺賣到南山景區(qū)門口附近,幾公里長(zhǎng)。賣香的人都是周邊農(nóng)民。
見到南山景區(qū)總裁張暉,記者問及南山景區(qū)與農(nóng)民的利益共創(chuàng)機(jī)制,張暉的聲音一下子高了許多分貝,主動(dòng)談起“香農(nóng)”問題,他說“這是一種不和諧的景象”。幾年前,三亞曾經(jīng)開展過一場(chǎng)轟轟烈烈的圍剿戰(zhàn)役,打擊“香農(nóng)游擊隊(duì)”,時(shí)任三亞市委書記的于迅下令,如摘不掉這些“香攤香房”就摘當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員的烏紗帽,結(jié)果鎮(zhèn)政府官員、鎮(zhèn)派出所警察齊出動(dòng),驅(qū)趕“香農(nóng)”,搗毀“香攤香房”。
“孩子賣香被警察搶走,哭著回來,我們蓋的鐵皮屋、房子都被砸爛,嘴巴軟的人抓去一天就回來了,嘴巴硬的人被拘留了15天。你來晚了,看不到這一切!币晃弧跋戕r(nóng)”向記者描述。后來,于迅離開三亞到省里任職,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員烏紗帽沒了危險(xiǎn),圍剿也就沒了,“香農(nóng)游擊隊(duì)”又出現(xiàn)了,慢慢就形成了一支延綿幾公里的“正規(guī)軍”。
張暉向記者坦言:“農(nóng)民沒有錢,生活過不去!比齺喪新糜尉指本珠L(zhǎng)周春華亦說,周邊農(nóng)民看到南山經(jīng)營(yíng)那么好,他們也想分享一點(diǎn)利益,分享南山發(fā)展帶來的好處。記者問一位40多歲的黎族“香農(nóng)”婦女怎么想到賣香,她說首先擺賣礦泉水,但賣得不好,后來發(fā)現(xiàn)游客喜歡給海山觀音燒香,南山寺里面卻賣得很貴,“一炷幾百元,但成本只有幾十元,我們?cè)谕饷尜u一炷香賺10塊錢也好,賺幾塊錢撈到一斤白菜的錢,我們也賣!
起初,生意好的時(shí)候“香農(nóng)”一天賺100元,就是現(xiàn)在生意差一個(gè)月也有幾百元收入,基本生活解決了。“一斤白菜現(xiàn)在賣三四塊錢,老百姓活路難啊!”這位“香農(nóng)”告訴記者,當(dāng)初政府抓“香農(nóng)”,“停了幾個(gè)月,飯都沒得吃,政府抓不動(dòng)的,我們要吃飯!
隨著近20年的旅游開發(fā)和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地,南山景區(qū)周邊的老百姓本就沒有多少土地,當(dāng)年南山景區(qū)及其周邊那些山頭都是老百姓挖野菜吃、摘草藥賣、割草蓄養(yǎng)牛羊謀生的重要資源,開發(fā)后老百姓就不能進(jìn)山了,數(shù)百年來的謀生方式在旅游開發(fā)的劇變中被割斷,賣香實(shí)際上是農(nóng)民探索新謀生方式的一種努力,這是一種無奈的生存智慧。
張暉說,以前開發(fā)南山時(shí),這一帶是荒山,并沒有涉及向農(nóng)民征地以及搬遷的問題,故而企業(yè)沒意識(shí)到要去想他們的未來。原來,南山開發(fā)采取的是“企業(yè)+政府”的分成模式,每年政府都能從南山利潤(rùn)里分到2000多萬元!罢畱(yīng)該有一定比例用于民生,不要多,只留200萬來給農(nóng)民分紅,這么多年來就不一樣了嘛。”
農(nóng)民窮,政府也窮,于是,這么多年來竟然沒有一分錢以分紅的形式給到農(nóng)民手上。
吸取這個(gè)教訓(xùn)后,張暉說南山二期開發(fā),將把周邊村莊、小鎮(zhèn)納入共同發(fā)展藍(lán)圖,在景區(qū)大門建一個(gè)南山文化小鎮(zhèn),把攤鋪統(tǒng)一建好,再請(qǐng)“香農(nóng)”過來當(dāng)小老板。張暉說這不是自己多么高尚,而是“南山是一個(gè)佛教世界,充滿慈悲的地方,你能產(chǎn)生那么多不慈悲、不和諧的東西嗎?你建成天堂,人家就是地獄?”
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