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國家發(fā)改委等四部委就成品油價稅費改革答記者問(2)

2008年12月06日 20:29 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (五)問:為什么在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時,提高其他成品油消費稅單位稅額?

  答:這次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時,也相應提高石腦油、溶劑油等油品的消費稅單位稅額,這是因為:一方面,石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品,從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費、促進節(jié)能減排的角度考慮,應同時提高;另一方面,由于其他成品油,特別是石腦油油品組成成份與柴油相近,經(jīng)過簡單加工,便可變?yōu)槠、柴油,如果不相應提高上述成品油的單位稅額,將會造成較大的稅率差異,可能沖擊正常的油品市場秩序,出現(xiàn)偷稅逃稅等問題。另外,這也是世界許多國家的通常做法。

  (六)問:為什么要逐步有序取消政府還貸二級公路收費?

  答:“貸款修路,收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來,有效緩解了公路建設資金不足的矛盾,極大地加快了我國公路建設步伐。到2007年底,全國公路總里程達到358萬公里,公路網(wǎng)密度提高了近3倍。其中,高速公路5.4萬公里,二級以上高等級公路在公路網(wǎng)中的比例提高了7倍。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中,95%的高速公路,61%的一級公路,42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。實踐證明,收費公路政策對于推進我國公路交通的發(fā)展,有效緩解公路交通對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約,起到了十分重要的作用。當前,世界上有60多個國家以收費公路的形式建設和發(fā)展高速公路,利用這種方式吸收社會資本投資公路建設,并調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平,今后一個時期,收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。

  “貸款修路,收費還貸”的公路投融資模式,在有效解決我國公路交通供給能力嚴重短缺的同時,也逐漸暴露出一些不容忽視的問題,主要是收費公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設逐漸形成網(wǎng)絡,二級公路的干線骨架功能逐漸削弱,而且收費站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上,與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出,因此,從長遠發(fā)展考慮,有必要對收費公路政策進行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上,解決收費公路規(guī)模過大問題,方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸,也可以減輕用路者的負擔。但是,這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應,逐步有序地加以推進。

  (七)問:這次完善國內(nèi)成品油價格形成機制的重要意義是什么?

  答:我國石油消費一半以上靠進口,并且進口比重逐年遞增,國際市場石油價格變化對國內(nèi)市場的影響也越來越大。我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌,隨著國際市場原油價格大幅波動,如果國內(nèi)成品油價格不能及時理順,不利于資源進口,也對成品油市場穩(wěn)定供應產(chǎn)生嚴重影響。完善國內(nèi)成品油價格形成機制,理順國內(nèi)成品油價格,有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,保證國內(nèi)市場供應,有利于促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護社會穩(wěn)定,促進石油資源節(jié)約使用。

  (八)問:完善國內(nèi)成品油價格形成機制有哪些主要內(nèi)容?

  答:國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌,國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌,建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力的形成機制,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

  完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制的主要內(nèi)容是,國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價格前提下,自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價格。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進行適當調(diào)控。

  (九)問:國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌,而不是與國際市場成品油價格直接接軌?

  答:2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌,這次改革繼續(xù)堅持這個原則,主要基于以下考慮:一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品,而我國有一半原油需要進口,原油價格不直接接軌,國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場,國內(nèi)市場供應就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響,嚴重扭曲,國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格,更符合我國國情。

  目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國,但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同,成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家,早期石油資源能自給自足,歷史上即采取了低稅負的政策,并延續(xù)至今,因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家,由于石油資源匱乏,為抑制石油消費,采取了高稅負的政策,消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

  (十)問:國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入?

  答:這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?顚S,主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出,補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

  (十一)問:如何完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制?

  答:這次成品油價稅費改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進行,并且在現(xiàn)行成品油價格水平上,國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后,原有的油價補貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是:(1)當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支,繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排,對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減;出租車在運價調(diào)整前,繼續(xù)由財政給予臨時補貼。(2)漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運),補貼標準隨成品油價格的升降而增減。(3)各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

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編輯:聞育旻】
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