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　　4萬(wàn)億的民生考驗(yàn)

　　11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬(wàn)億的兩年經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的下滑風(fēng)險(xiǎn)。這一系列的政策組合向市場(chǎng)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：正像1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)一樣，時(shí)隔10年之后，中央政府再次強(qiáng)力啟動(dòng)投資，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟(jì)之效。

　　接下來(lái)的問(wèn)題則是，這4萬(wàn)億投資將怎么花？在投資拉動(dòng)的同時(shí)，民生福利將會(huì)增加多少？固定資產(chǎn)投資對(duì)提升經(jīng)濟(jì)的效果如何？這些都是“4萬(wàn)億的民生考驗(yàn)”。

　　4萬(wàn)億花在哪里？

　　與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費(fèi)比起來(lái)，4萬(wàn)億政府投資拉動(dòng)，無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)改善見(jiàn)效最快的手段

　　★ 本刊記者/楊正蓮

　　中國(guó)有可能成為世界上最大的核電國(guó)家。

　　11月12日，廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，由此開(kāi)啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計(jì)劃，這使得在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過(guò)程中一直面臨能源緊張的中國(guó)，未來(lái)可能緩解一些壓力。

　　這兩項(xiàng)投資總額為955億元的核電工程，只是中國(guó)政府入冬以來(lái)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案的冰山一角。就在同一天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一共核準(zhǔn)審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中包括西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程，以及一批水利工程和民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

　　這些計(jì)劃使中國(guó)未來(lái)有可能恢復(fù)到過(guò)去那種到處施工的火熱場(chǎng)面。最近兩個(gè)月以來(lái)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這樣的場(chǎng)面已經(jīng)不多見(jiàn)了。

　　十年后再次強(qiáng)力啟動(dòng)投資

　　時(shí)隔十年，中國(guó)政府重選了1998年時(shí)中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的政策措施——即強(qiáng)力啟動(dòng)投資。

　　“要為中國(guó)未來(lái)十年的發(fā)展做一個(gè)更好的鋪墊。最近十年是中國(guó)發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財(cái)政政策的一個(gè)結(jié)果；這次就是要再提振一次，在一個(gè)更高的平臺(tái)上再增長(zhǎng)十年�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這次和1998年積極財(cái)政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟(jì)的立竿見(jiàn)影的效果。

　　11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一項(xiàng)規(guī)模空前的財(cái)政刺激方案。根據(jù)該方案，中國(guó)未來(lái)兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利方面支出約4萬(wàn)億元人民幣——這相當(dāng)于2007年中國(guó)GDP的六分之一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之一，財(cái)政總收入的五分之四，來(lái)防止經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)快下滑。

　　11月5日這一天開(kāi)始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便頻繁召開(kāi)，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：

　　11月10日，在北京召開(kāi)的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶進(jìn)一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。

　　當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個(gè)部委。

　　雷厲風(fēng)行的應(yīng)對(duì)舉措，無(wú)疑是對(duì)近兩個(gè)月來(lái)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化的擔(dān)憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)和全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢(shì)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè))增加值同比增長(zhǎng)8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來(lái)中國(guó)月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來(lái)為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。

　　也就是說(shuō)，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價(jià)格，都已經(jīng)降下來(lái)了不少。

　　與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費(fèi)比起來(lái)，政府投資拉動(dòng)無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)改善見(jiàn)效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同，今年的投資方向有了明顯不同——以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此次經(jīng)濟(jì)刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來(lái)三年將會(huì)有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及棚戶區(qū)改造工程。

　　農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中，涉及中央投資總計(jì)51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關(guān)系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。

　　民生之外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項(xiàng)。這也預(yù)示著，未來(lái)中國(guó)人極有可能會(huì)開(kāi)車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。

　　交通運(yùn)輸部預(yù)期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬(wàn)億元的規(guī)模，中國(guó)民用航空局也希望今后兩年新建項(xiàng)目超過(guò)4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元，其中明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元，約是今年建設(shè)投資的1倍左右。