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    2008年11月18日，重慶市長途車站出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。受金融危機(jī)影響，沿海眾多出口企業(yè)不得不裁員或者倒閉，使得越來越多的西部農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)過年。農(nóng)民工們帶著行囊返鄉(xiāng)，紛紛表示將在家鄉(xiāng)尋找再就業(yè)機(jī)會。 中新社發(fā) 許康平 攝

　　11月18日，本報(bào)記者從人力資源和社會保障部相關(guān)人士處獲悉，本月上旬該部對地方就業(yè)形勢的調(diào)研已然形成報(bào)告，待進(jìn)一步論證后，有望進(jìn)一步出臺針對局部地區(qū)就業(yè)問題的系統(tǒng)解決辦法。

　　11月上旬，人保部先后派出多個(gè)調(diào)查組去往廣東、重慶、上海等地調(diào)研，實(shí)地了解經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)、相關(guān)社會保障等帶來的影響。

　　11月17日該部先期向各地發(fā)出穩(wěn)定就業(yè)形勢的通知，要求在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)適當(dāng)降低保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率；并要求勞動力輸入省份，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。

　　廣東、重慶兩地勞動保障部門向本報(bào)表示，針對人保部發(fā)出的通知，正在緊急組織制定具體落實(shí)辦法，不日即將出臺。

　　重慶市勞動保障局就業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，重慶市關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的若干意見即將出臺，其中明確規(guī)定了實(shí)行企業(yè)裁員的動態(tài)報(bào)送制度，裁員到一定規(guī)模必須先上報(bào)政府。

　　廣東省也將通過為農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、開設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)綠色通道、鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等系列優(yōu)惠措施，以穩(wěn)定就業(yè)形勢。

　　農(nóng)民工將納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)

　　就在人保部四出調(diào)研的同時(shí)，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所也對廣東、廈門等地就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。

　　調(diào)研組成員、該所研究員王德文介紹了在廈門的調(diào)研情況，其基本判斷是由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外需疲軟，對制造業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)沖擊很大，“大部分企業(yè)訂單減少、出口減少”。

　　調(diào)研組總結(jié)企業(yè)的生存現(xiàn)狀是三類：個(gè)別企業(yè)因無訂單倒閉，員工遣散；一些企業(yè)仍有出口需求，但訂單減少，略有虧損；還有一部分企業(yè)由于產(chǎn)品競爭力高，保持盈利狀態(tài)，但盈利減少。

　　“其中后兩類占多數(shù)，倒閉的尚屬少數(shù)�！蓖醯挛恼f。

　　人力資源和社會保障部相關(guān)人士18日也向本報(bào)證實(shí)，通過調(diào)研，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了各地在就業(yè)方面存在的一些問題，下一步將在解決局部地區(qū)失業(yè)問題，確保企業(yè)困難時(shí)期員工社會保障等多個(gè)方面下工夫。

　　上述人保部關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的通知，已經(jīng)可以看作是相關(guān)政策的一次密集出臺。

　　曾服務(wù)于人保部，現(xiàn)任中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長的蘇海南對本報(bào)表示，暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的措施，正是結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢作出的動態(tài)調(diào)整。

　　蘇海南指出，按照國家法律規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要與居民最低生活費(fèi)用、物價(jià)指數(shù)、社保繳費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)等多因素匹配，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)指數(shù)在下調(diào)，就業(yè)壓力明顯加大，顯然需要暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

　　蘇海南解釋稱，按規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最少兩年調(diào)整一次，而此前兩三年來，各地已經(jīng)連續(xù)提高最低工作標(biāo)準(zhǔn)，去年以來29個(gè)省(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)普漲，平均增速達(dá)15%，有的地方甚至高達(dá)30%-40%。

　　中國社科院人口所所長蔡昉也指出，是否漲工資關(guān)鍵還要看供求關(guān)系，“當(dāng)有大量失業(yè)者、農(nóng)民工急著找工作時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)是第一位的”。

　　人保部通知還明確要求，勞務(wù)輸入地利用多種途徑，及時(shí)發(fā)布用工信息，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工，納入失業(yè)登記。

　　蘇海南對本報(bào)記者表示，這是我國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)變化的一個(gè)明顯信號。下一步，勞務(wù)輸入大省在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，都將在過去基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工納入。而據(jù)了解，相當(dāng)長一段時(shí)期，我國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)并不包括農(nóng)民工，所謂的失業(yè)人口，單指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

　　“從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，有望使我國失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)與國際接軌，更加準(zhǔn)確反映就業(yè)變化狀況。”蘇海南稱。

　　重慶將出臺失業(yè)調(diào)控意見

　　地方政府也在醞釀穩(wěn)定就業(yè)的措施。

　　重慶市勞動保障局就業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局正在擬定關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的若干意見，意見對導(dǎo)致失業(yè)狀況的相關(guān)方面都做了引導(dǎo)性規(guī)定，“企業(yè)裁員數(shù)據(jù)需要動態(tài)上報(bào)，裁員規(guī)模太大，就需要向政府報(bào)告”。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)介紹，不久前重慶市政府還出臺了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的若干意見。

　　廣東省勞動和社會保障廳近日對生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠工資1個(gè)月以上(含1個(gè)月)或者有倒閉跡象的企業(yè),特別是外向型加工制造企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，啟動了重點(diǎn)監(jiān)控。

　　針對近期部分企業(yè)倒閉引發(fā)的欠薪事件，廣東出臺專門政策要求：有關(guān)部門配合企業(yè)籌措暫時(shí)無法支付的工資；并督促企業(yè)和有關(guān)方面保障欠薪員工的基本生活。

　　廣東新近還推出了促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的六大舉措，其中包括建立農(nóng)村勞動者普惠制技能培訓(xùn)制度，對45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的本省農(nóng)村勞動力提供一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　剛剛結(jié)束企業(yè)調(diào)研的王德文直言，企業(yè)所呼吁的，相關(guān)政策都將陸續(xù)涉及到。

　　“但總體而言，出口導(dǎo)向型的企業(yè)恢復(fù)需要一段時(shí)間。下一步還需要國家在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和引導(dǎo)方面給予細(xì)化�！蓖醯挛恼J(rèn)為，經(jīng)歷這次調(diào)整“陣痛”，可能恰是部分行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的良機(jī)。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 申劍麗)