“價(jià)格洼地”考驗(yàn)政府價(jià)格調(diào)控智慧
6月30日,在西班牙首都馬德里,西班牙國王胡安·卡洛斯(左一)在第19屆世界石油大會(huì)上發(fā)言。本屆世界石油大會(huì)于6月29日至7月3日舉行,包括20多位能源部長在內(nèi)的約4000名政府官員、企業(yè)代表和專家學(xué)者將圍繞“世界在變遷——為可持續(xù)發(fā)展提供能源”這一主題,重點(diǎn)討論石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來,尤其是油氣資源開發(fā)和能源供需問題。新華社記者陳海通攝
對我國來說,無論糧價(jià)還是油價(jià),都不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,價(jià)格的調(diào)整變化需要考慮當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平,還要考慮社會(huì)的承受能力。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為,“價(jià)格洼地”使決策者面臨兩難的抉擇:一方面,如果不逐步理順糧食和成品油價(jià)格,將不利于促進(jìn)生產(chǎn),保障供給;另一方面,在當(dāng)前通脹壓力較大的情況下,貿(mào)然放開價(jià)格,則會(huì)導(dǎo)致物價(jià)和大部分企業(yè)生產(chǎn)成本暴漲,又不利于民生和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
今年以來,我國承受著越來越大的通脹壓力。在去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.8%的水平上,今年前五個(gè)月又高達(dá)8.1%。國際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升,國際糧價(jià)持續(xù)高位徘徊,輸入型通脹壓力日益加大。
國際原油價(jià)格大幅上漲,我國煉油企業(yè)虧損累累。今年前個(gè)五月,石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。以山東一家地方煉油廠為例,6月20日上調(diào)油價(jià)前,每煉一噸油要虧3000元,開工率僅40%。
地方煉油廠因虧損開工嚴(yán)重不足,但國內(nèi)成品油需求增長又超過供應(yīng)增長速度,一度導(dǎo)致國內(nèi)成品油供不應(yīng)求:北京、廣東等地加油站油料供應(yīng)緊張,頻頻出現(xiàn)加油難的現(xiàn)象。
由于境內(nèi)外油價(jià)懸殊,囤油倒賣、擅自加價(jià)、走私出口等擾亂市場秩序的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。大連、杭州、廣州和深圳等地的海關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不法分子將成品油和糧食走私出境的案件。今年前五個(gè)月,香港海關(guān)也偵破42宗由內(nèi)地走私燃油至香港的個(gè)案。
“調(diào)整成品油和電價(jià)形成了新的漲價(jià)因素,上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅持續(xù)攀升,國際大宗商品價(jià)格仍在高位上漲,通貨膨脹預(yù)期仍比較強(qiáng)!眹医y(tǒng)計(jì)局副局長謝鴻光說。
浙江平湖一家箱包出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻就對最近的油價(jià)上漲很頭疼。箱包生產(chǎn)所需要的塑膠、輕紡等原材料源自石油,油價(jià)的上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本今年以來上升了近10%。
油價(jià)的上漲還推動(dòng)了化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲,進(jìn)而增加了糧食種植成本。山東鄒平縣種糧大戶陳德民告訴記者,尿素從年初一袋100元漲到130元;磷酸二銨一袋從130元漲到280元。
成品油價(jià)格如不調(diào)整,不但市場供應(yīng)無法長久保障,反而會(huì)鼓勵(lì)耗費(fèi)資源;如調(diào)整幅度過大,又可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展!叭绾瓮咨铺幚怼畠r(jià)格洼地’,考驗(yàn)政府價(jià)格調(diào)控的智慧。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說。
尋求理順價(jià)格與減緩沖擊的平衡
近50%的進(jìn)口依賴度,使得我國成品油價(jià)格不可能長期背離國際市場;超過95%的自給率,使得我國糧食價(jià)格又可能在立足國內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上,保持基本穩(wěn)定。
“該理順的一定要逐步理順,但也不能一切都被國際市場牽著鼻子走,否則社會(huì)承擔(dān)不起!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為,成品油價(jià)格應(yīng)逐漸與國際市場理順,不但可以保證供應(yīng),而且可以促進(jìn)節(jié)能減排。但國際市場糧價(jià)由發(fā)達(dá)國家決定,他們的人均GDP是中國的十倍以上,中國糧價(jià)不能盲目跟著走。
糧價(jià)是百價(jià)之基——糧食及其它食品類商品在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的權(quán)重約占三分之一,糧價(jià)的變動(dòng)對全社會(huì)特別是低收入群體影響很大。要保持物價(jià)基本穩(wěn)定,必須保持糧價(jià)的基本穩(wěn)定,同時(shí)通過大力增加國家財(cái)政補(bǔ)貼等辦法保護(hù)農(nóng)民利益。
油價(jià)、糧價(jià),已經(jīng)成為人們對當(dāng)前價(jià)格走勢最突出的擔(dān)心。為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,我國把“堅(jiān)決抑制物價(jià)過快上漲,保持市場和物價(jià)的基本穩(wěn)定”列為當(dāng)前政府工作的重要目標(biāo)之一。
近年來,國家制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)的政策措施。夏糧連續(xù)五年獲得豐收,國內(nèi)糧食庫存水平比世界平均水平多一倍,糧食供求關(guān)系總體上基本平衡。國家嚴(yán)格控制糧食及其制品的出口,并加大了打擊糧食走私的力度。
7月2日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》,提出我國糧食必須立足于基本靠國內(nèi)保障供給;國家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,逐步理順糧食價(jià)格,逐年較大幅度增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。
莊健認(rèn)為,中國逐步理順糧食和能源價(jià)格,及時(shí)補(bǔ)助受價(jià)格調(diào)整影響的城鄉(xiāng)困難群體和行業(yè),既兼顧了生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益,又有利于物價(jià)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
專家們認(rèn)為,只要堅(jiān)持既定的宏觀調(diào)控政策,積極落實(shí)各項(xiàng)抑制價(jià)格過快上漲的政策措施,我國完全可以實(shí)現(xiàn)保持物價(jià)基本穩(wěn)定、避免經(jīng)濟(jì)大起大落的目標(biāo)。(記者 江國成、劉錚、周英峰)
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