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時評:災后重建也是一次難得的經(jīng)濟社會發(fā)展契機

2008年06月06日 07:50 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  9000多所損毀學校的修補和重建工作,不單單是一批硬件修補和再造問題,也將是一項偉大的文化再造再生工程

  震驚中外的“5·12”汶川特大地震,是中華民族遭受的一場大災難。5月24日的《21世紀經(jīng)濟報道》載文指出,目前估計,汶川特大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達5000億元(相當于中國GDP的3%)。這些損失除了個人財產(chǎn)之外,還包括災區(qū)的基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)帶。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,震災已造成四川化工行業(yè)直接經(jīng)濟損失120億元,給電力行業(yè)帶來的經(jīng)濟損失則超過70億元。作為全國重裝制造重鎮(zhèn),德陽在此次地震中的受災工業(yè)企業(yè)達1400多家,機械損失超過100萬臺,其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據(jù)德陽市政府的數(shù)據(jù),這次地震給該市造成的經(jīng)濟損失超過2000億元。

  中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家、國務院參事牛文元教授預計,汶川地震給四川當?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟損失達1500億元,是唐山地震的15倍以上。

  我國是一個震災多發(fā)的國家,地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2007》記載,20世紀以來,中國共發(fā)生6級以上地震近800次,死于地震的人數(shù)達55萬人,占全球地震死亡人數(shù)的53%。1949年以來,100多次破壞性地震襲擊了22個省(自治區(qū)、直轄市),地震成災面積達30多萬平方公里,房屋倒塌達700萬間。2001年~2006年期間,全國發(fā)生5.0級以上地震61次,平均每年10.2次。

  但是,多難興邦,中華民族從來沒有被災難擊倒。黃河水泛濫被疏導成了母親河,泯江水患被治成都江堰。從32年前的唐山大地震,到1998年抗洪搶險;從2003年抗擊非典,到今年年初迎戰(zhàn)冰雪,正是一次次災難憂患的嚴峻考驗,砥礪著中華民族的偉大精神,推動中國社會在挫折中奮進,在逆境中前行。

  重大災害雖然對中國經(jīng)濟的沖擊規(guī)模巨大,但相對影響有限。

  招商證券研發(fā)中心15日發(fā)表研究報告認為,此次地震沒有發(fā)生在人口密集居住的大城市附近,與1976年的唐山大地震相比傷亡相對較小。四川省產(chǎn)值占我國GDP的4%,汶川縣產(chǎn)值占四川省0.3%,預計此次地震對中國經(jīng)濟與生產(chǎn)的短期影響非常小。

  根據(jù)日本阪神大地震的經(jīng)驗,重建階段投入的經(jīng)費、人力等資源,是緊急救援階段的4倍甚至更多。

  5月28日,財政部部長謝旭人表示,為支持災區(qū)恢復重建,財政部研究提出建立災區(qū)恢復重建三年規(guī)劃基金預算,得到國務院的批準。今年中央財政先安排災區(qū)恢復重建基金700億元,2009年和2010年將繼續(xù)做相應安排。中央國家機關2008年的公用經(jīng)費支出擬按預算一律減少5%,節(jié)約下來的資金全部專項用于抗震救災。

  除了國家財政撥款,還有社會捐贈的巨大支持。據(jù)民政部報告,截至6月4日12時,全國接收國內外社會各界捐贈款物總計436.81億元,實際到賬款物389.76億元(其中捐款329.77億元,物資折價59.99億元),已向災區(qū)撥付捐贈款物合計126.71億元。

  有人說,自然災害是以人員傷亡、經(jīng)濟損失作為巨大代價換來的一次刻骨銘心的學習,它會為后人提供災后重建的最寶貴的知識。

  災后重建要借鑒以前的經(jīng)驗。麗江成為一個國內外知名的旅游城市,恰恰是抓住了地震后的重建得以進一步發(fā)展的。還有唐山,災后歷經(jīng)10年重建、10年振興、10年快速發(fā)展,又變成了一個現(xiàn)代化城市。1990年11月,唐山市政府因唐山地震后重建得力獲得“聯(lián)合國人居獎”。

  災后重建也要學習國際經(jīng)驗。1995年1月17日,日本兵庫縣發(fā)生里氏7.3級地震,死亡6432人,3萬多人受傷,數(shù)十萬人無家可歸。震后,日本政府總共投入了近10萬億日元重建經(jīng)費,以建立人與自然、人與人、人與社會協(xié)調共存的社會為基本理念,分成三個階段,分重點實施重建家園、創(chuàng)建嶄新市民生活的對策,通過十年,打造出一個嶄新的城市。

  自然災害既是一次重大的政治經(jīng)濟考驗,也是一次難得的經(jīng)濟社會發(fā)展機會。

  “四川這次災后重建,不僅要保障人民群眾重新建設家園,將他們的生活恢復到正常水平,更重要的是為國家、為四川準備一個非常好的發(fā)展契機!睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長孫立堅教授如是說。

  今年是改革開放30周年,農(nóng)村經(jīng)濟改革進入一個瓶頸期。1979年以前主要解決溫飽,現(xiàn)在要實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標,必須實現(xiàn)土地規(guī);(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。由于現(xiàn)實的困難,改革不容易推進,而四川在災后一切重來時,應利用這次重建的時機,通過加強農(nóng)村城市化建設來促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、自動化,找出適合四川發(fā)展的模式,在當?shù)亟ㄔO新農(nóng)村。正如在四川彭州通濟鎮(zhèn),抗震救災指揮辦指揮長、鎮(zhèn)黨委書記鐘大鈞所說,災后重建要強力推進三個集中:居民集中居住、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化集中。

  有專家估計,汶川地震的災后重建至少需要8年的持久奮戰(zhàn),政府應該有綜合性的視野。比如9000多所損毀學校的修補和重建工作,不單單是一批硬件修補和再造問題,也將是一項偉大的文化再造再生工程。在這一點上,臺灣地區(qū)“9·21”震災后的“新校園運動”經(jīng)驗是非常有啟發(fā)性的。在震后的2年~4年中,“新校園運動”不僅在震災區(qū)制造出一批優(yōu)良的教育設施,還促進了當?shù)厣鐓^(qū)建設“可持續(xù)性社區(qū)”的熱潮,最后以點帶面,成為促進整個社會深化教育改革、推廣環(huán)境意識和進行其他社會改造的契機。

  5月24日,中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟學家曹遠征指出,四川汶川的特大地震也為我們推進社會層面的改革提供了契機。這次公眾自發(fā)踴躍的參與,也讓全世界的人看到中國社會的進步——我們有了公民社會的概念,在災區(qū)重建過程中,這個社會也將取得更快的發(fā)展。(王俊秀)

編輯:魏恒】
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