發(fā)表評論 三、突出抓好農業(yè)基礎設施建設
加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務。必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。
(一)狠抓小型農田水利建設。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規(guī)劃，整體推進農田水利工程建設和管理。大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。推進小型農田水利工程產權制度改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農民用水合作組織發(fā)展，提高服務能力。
(二)大力發(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。農業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范，引導農民積極采用節(jié)水設備和技術。擴大大型灌溉排水泵站技術改造規(guī)模和范圍，實施重點澇區(qū)治理。對農業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。
(三)抓緊實施病險水庫除險加固。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。各地要加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入，中央對中西部地區(qū)給予適當補助。引導地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革，進一步落實庫區(qū)移民政策。加快西南地區(qū)中小型水源工程建設。擴大實施山洪災害防治試點，加強地質災害防治工作。
(四)加強耕地保護和土壤改良。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協調機制，切實控制建設占用耕地和林地。土地出讓收入用于農村的投入，要重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產田。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節(jié)水示范區(qū)。
(五)加快推進農業(yè)機械化。推進農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進糧食作物生產全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進適用、生產急需農業(yè)機械的研發(fā)，重點在糧食主產區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應用。完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農機作業(yè)服務實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，繼續(xù)落實農機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。繼續(xù)實施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農機大戶、農機合作社和農機專業(yè)服務公司。加強農機安全監(jiān)理工作。
(六)繼續(xù)加強生態(tài)建設。深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。落實草畜平衡制度，推進退牧還草，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草場。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設。繼續(xù)搞好長江、黃河、東北黑土區(qū)等重點流域、區(qū)域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設力度，加強濕地保護，促進生態(tài)自我修復。加強農村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發(fā)。加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實增加投入，落實治理責任，加快重點區(qū)域治理步伐。
四、著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐
加強農業(yè)科技和服務體系建設是加快發(fā)展現代農業(yè)的客觀需要。必須推動農業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農業(yè)社會化服務邁出新步伐，農業(yè)素質、效益和競爭力實現新提高。
(一)加快推進農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用。切實增加農業(yè)科研投入，重點支持公益性農業(yè)科研機構和高等學校開展基礎性、前沿性研究，加強先進實用技術集成配套。加強產學研密切結合，推進農業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，提升農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產良種工程。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務，對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。充分發(fā)揮氣象為農業(yè)生產服務的職能和作用。
(二)建立健全動植物疫病防控體系。加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農藥、獸藥。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續(xù)實施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
(三)大力培養(yǎng)農村實用人才。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農。繼續(xù)加大外出務工農民職業(yè)技能培訓力度。加快構建縣域農村職業(yè)教育和培訓網絡，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學校設置和強化農林水類專業(yè)。國家勵志獎學金和助學金對在高等學校農林水類專業(yè)就讀的學生給予傾斜，對畢業(yè)后到農村基層從事農林水專業(yè)工作達到一定年限的畢業(yè)生，實行國家助學貸款代償政策，落實中等職業(yè)教育助學金政策，對農林水類專業(yè)學生給予傾斜。
(四)積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和農村服務組織。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持，農民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。支持發(fā)展農業(yè)生產經營服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務。鼓勵發(fā)展農村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區(qū)服務中心和公益服務站。
(五)加強農村市場體系建設。建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農產品批發(fā)市場升級改造”等工程，落實農產品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現代物流體系建設，開展鮮活農產品冷鏈物流試點。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，推進新農村現代流通網絡工程建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現代流通業(yè)。完善農產品期貨市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展農產品期貨品種。加快落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費政策。
(六)積極推進農村信息化。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農業(yè)公益性服務電話。健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。
五、逐步提高農村基本公共服務水平
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提高農村公共產品供給水平。
(一)提高農村義務教育水平。對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。加強農村教育經費使用的規(guī)范管理。努力提高農村中小學教師素質，實施中西部農村和邊疆地區(qū)骨干教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村學校任教。
(二)增強農村基本醫(yī)療服務能力。2008年在全國普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫(yī)療救助制度。加強農村衛(wèi)生服務網絡建設和藥品監(jiān)管，規(guī)范農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大農村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。
(三)穩(wěn)定農村低生育水平。推進新農村新家庭計劃，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩(wěn)定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務體系建設。加強農村流動人口的計劃生育工作。
圖片報道 |
更多>> |
|
