發(fā)表評論 中新網(wǎng)1月30日電 中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見
(2007年12月31日)
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產，農業(yè)生產全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。
當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經歷著深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優(yōu)勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2008年和今后一個時期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。
一、加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制
在經濟社會發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。
(一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。
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