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央行人士:國(guó)開行商業(yè)化改革方案至今無明確批示(2)

2008年01月22日 14:24 來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論


    2007年11月9日,財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇日前透露,中國(guó)投資有限責(zé)任公司計(jì)劃拿出1/3的資本金,注資國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)銀行。這意味著開行和農(nóng)行將獲得的總體注資可能超過600億美元。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  國(guó)開行模型

  2007年12月31日,中央?yún)R金公司與國(guó)家開發(fā)銀行簽署協(xié)議,匯金公司向國(guó)家開發(fā)銀行注資200億美元。中投公司在向國(guó)家開發(fā)銀行注資之后,很快將對(duì)農(nóng)業(yè)銀行注資,這意味著國(guó)有銀行改革已經(jīng)進(jìn)入第二階段。

  資料顯示,1994年3月,中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行成立,500億元人民幣的注冊(cè)資本金全部由財(cái)政部核撥,其中362億元通過預(yù)算內(nèi)撥款方式撥付,138億元以稅收返還形式補(bǔ)足。

  2007年7月25日,銀監(jiān)會(huì)公布了第4-12令,其中《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》修訂版提出,政策性銀行資本充足率的計(jì)算和監(jiān)督管理將參照商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn),意味著三大政策性銀行的資本充足率被要求保持在8%以上。

  據(jù)悉,國(guó)開行給自己定的目標(biāo)卻是15%的資本充足率;葑u(yù)(北京)信用評(píng)級(jí)有限公司的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)分析師林妍表示,2007年底,國(guó)開行要達(dá)到最低15%的資本充足率,資本金缺口約為1300億元。

  遼寧大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)白欽先認(rèn)為,要想把目前的業(yè)務(wù)做大,國(guó)開行對(duì)資本金的需求比較強(qiáng)烈。據(jù)介紹,在獲得匯金公司200億美元的注資后,再加上財(cái)政部原來的500億元資本金;而截至2007年9月底,國(guó)開行貸款余額為21758億元,僅計(jì)算此兩項(xiàng)資本金,國(guó)開行的資本充足率將達(dá)到8%以上。

  目前,國(guó)開行的改革方案仍未透露。據(jù)參與國(guó)開行改革方案設(shè)計(jì)的央行人士稱,對(duì)于國(guó)開行商業(yè)化改革,央行等部門已向國(guó)務(wù)院遞交過多套方案,但至今沒有得到高層的明確批示,注資到位后,后續(xù)措施應(yīng)該很快會(huì)有結(jié)果。

  面對(duì)輿論的熱議,國(guó)開行同樣保持了低調(diào)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為,這說明在政策性銀行的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)模式上依然存有爭(zhēng)議。

  據(jù)透露,國(guó)開行改革將實(shí)行獨(dú)立法人的母子公司制,母公司由國(guó)家絕對(duì)控股,體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。同時(shí),下設(shè)一個(gè)投資公司,一個(gè)以中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)助理史建平認(rèn)為,在完成注資獲得充足的資本金后,國(guó)開行如何找到商業(yè)化與政策性業(yè)務(wù)的平衡點(diǎn)將非常關(guān)鍵。

  據(jù)悉,國(guó)開行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型方案還將綜合韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行(KDB)、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)的特點(diǎn),與財(cái)政徹底“斷奶”,建立受資本金約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),包括未來建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

  改革的是與非

  國(guó)開行成立之初,煤炭、石油、天然氣、電力等能源領(lǐng)域?qū)儆谖撮_放領(lǐng)域,國(guó)開行為其提供政策性貸款支持,而現(xiàn)在這些行業(yè)各家商業(yè)銀行都搶著放貸。所以,2005年中期,央行提出政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化,需要對(duì)其職能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。央行研究局為此專門設(shè)立課題,研究政策性銀行的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型問題,國(guó)開行則順勢(shì)提出了將“開發(fā)性金融”作為政策性金融的延續(xù)的觀點(diǎn)。

  盡管國(guó)開行的“開發(fā)性金融”被批評(píng)為“兩棲”模式,即利用國(guó)家信用獲得的低成本融資來從事商業(yè)化運(yùn)作,但此模式試圖將政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相結(jié)合,的確為國(guó)開行贏得了驕人的業(yè)績(jī)。

  國(guó)開行身后以國(guó)家信用做支持,以較低成本發(fā)行中長(zhǎng)期金融債券,這讓借短貸長(zhǎng)的商業(yè)銀行無法相提并論;而且,近年來信貸業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的公路、鐵路、橋梁、能源、煤炭、電力、水泥等行業(yè),利潤(rùn)也最豐厚,卻都曾經(jīng)屬于國(guó)開行的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在經(jīng)營(yíng)中,國(guó)開行往往通過政府力量將優(yōu)質(zhì)貸款項(xiàng)目爭(zhēng)奪過來,惹得商業(yè)銀行指責(zé)其與地方政府搞“銀政合作”。

  國(guó)開行2006年主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到同業(yè)領(lǐng)先水平,不良貸款比率保持國(guó)內(nèi)同行業(yè)的最低水平,表內(nèi)不良貸款率連續(xù)18個(gè)季度保持在2%以內(nèi),其中連續(xù)7個(gè)季度保持在1%以內(nèi),與國(guó)際一流銀行不良貸款率在0.5%~3%的區(qū)域內(nèi)處于總體穩(wěn)定小幅波動(dòng)狀態(tài)的特征相一致。

  但在商業(yè)銀行們看來,如果融資來源和項(xiàng)目獲取完全市場(chǎng)化,國(guó)開行與國(guó)有商業(yè)銀行相比優(yōu)勢(shì)并不突出,在資產(chǎn)規(guī)模和網(wǎng)點(diǎn)布局上甚至還處于劣勢(shì)。

  從商業(yè)銀行角度來講,政策性銀行早已大量出現(xiàn)在了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。但是如何轉(zhuǎn)卻又討論了好幾年,對(duì)商業(yè)銀行而言并不希望政策性銀行轉(zhuǎn)型而多幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2007年年初,國(guó)務(wù)院給了政策性銀行商業(yè)化一個(gè)明確的說法,國(guó)家開發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作,主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù);中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則,深化內(nèi)部改革。

  目前,監(jiān)管層又再次把政策性銀行定位為“綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)”。中國(guó)社科院金融研究中心副主任王松奇對(duì)記者表示,綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的職能定位,意味著三家政策性銀行,特別是農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍將大幅放寬。(記者/郇麗)

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