漫畫:李金華表示審計工作一定要對納稅人負責任關鍵字:審計 納稅人 中新社發(fā) 謝正軍 攝
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“審計干部隊伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍”,“審計監(jiān)督,黨中央、國務院是滿意的,人民群眾是認可的”。3天前,溫家寶總理在與審計系統(tǒng)200多名干部座談時,對過去5年審計工作做了這樣的評價。
明年3月,本屆政府即將卸任。在即將過去的5年里,審計署雖在國務院政府組成部門中排名最后,但日漸走入公眾視野,令人關注。以公開審計報告掀起的“審計風暴”,使審計長李金華贏得了“鐵面審計長”的稱號,也讓8萬審計工作者受人尊敬。
在今天舉行的全國審計工作會議上,李金華回顧了過去一年的審計工作,也回顧了他5年來對審計工作的思考。
5年24份審計公告
在公眾的視野里,李金華的名字和“審計風暴”是聯(lián)系在一起的。一位審計干部回憶說,審計被老百姓認識,是在2003年6月23日。那天,李金華代表國務院,向全國人大常委會提交了2002年度中央財政執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告。一大批中央部委的財經違規(guī)違紀案件被公開。當天,報告也在審計署官方網站上公開,引起社會的廣泛關注,媒體給這次震動中央各部門的事件冠名為“審計風暴”。
以后的幾年里,每到6月,李金華都會向全國人大常委會提交審計報告。每一次,李金華一露面,都會成為媒體追逐的熱點。最初有相當多的部門對審計提出的問題大聲抗辯,F(xiàn)在,大部分部門都會認真提交整改方案。國務院常務會議也要研究各部門的整改措施。
除了向人大常委會提交報告外,審計署還不動聲色地推行審計公告制度。
到2007年,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外,所有審計和專項審計調查項目的結果,全部向社會公告。
2003年12月,審計署發(fā)布了第一份審計公告——《防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物的審計公告》——告訴公眾,防治非典的錢沒有亂花!雖然第一份審計公告的內容比較平和,但公眾首次看到了國家一筆巨資的使用評語。
此后,審計署陸續(xù)公布了23份審計公告,內容涉及基礎教育、銀行、青藏鐵路、三峽、大學園區(qū)等領域的經費使用情況。
溫家寶總理對審計部門的要求是,“不僅要揭露問題,而且要重在整改。要給老百姓一個負責任的交代”。在李金華看來,審計公告制度一方面是增強審計行為的公開透明度,另一方面,更是要通過公開促進被審計單位積極整改,實現(xiàn)總理要求的“給老百姓一個交代”。
審計署主動要求被審計
李金華透露,今年審計署不僅向18個特派辦派駐了紀檢組長,對審計系統(tǒng)6名司局級干部進行了經濟責任審計,還自加壓力,專門向國務院打報告,希望有部門對審計署機關進行審計。
兩個月前,經國務院批準,財政部派出170人對審計署和18個特派辦進行審計。李金華說,結果跟他預期的一樣,雖然審計署及其下屬單位沒有嚴重的違法問題,但也有管理不規(guī)范等情況。李金華說,凡是查出的問題,他都“打收條”,照單全收,關鍵是認真整改,確保以后不犯。
此前,《中國審計報》記者采訪李金華時問:有人評價說,審計機關接受外部審計是跟自己人過不去,也就是說,您開始得罪自己人了。您對此有顧慮嗎?
李金華回答說,確實有人認為他在小題大做、自找麻煩,但他希望大家明白,法律面前人人平等。審計監(jiān)督是國家的一項制度,只要使用國家財政資金都應該接受審計監(jiān)督。國家財政資金是老百姓的錢,是納稅人的錢。只要用了納稅人的錢,用了財政資金、公共資金就要接受審計,這是天經地義的。在這方面,審計機關不應該具有特殊性。
李金華還披露說,2006年在討論審計法修改方案時,審計署曾主動提出寫上這么一條:審計機關應該接受有關部門的審計。但由于有些部門持不同意見,這一條沒寫上,他覺得很遺憾。他說,希望今后還是要形成法律條文,F(xiàn)在審計部門并不是沒有外部監(jiān)督,比如接受紀檢、監(jiān)察、財政部門的監(jiān)督等,但在法律上沒有規(guī)定應接受外部哪個部門的審計,希望將來逐步填補這個空白,用法律的形式規(guī)定下來。
李金華說,接受外部審計不代表審計機關存在很多問題。審計機關自己也可以進行檢查,但不具有很強的公信力,人們可能會懷疑是不是客觀公正,只有由外部來進行審計才有公信力。
3天前,溫家寶總理評價說,審計干部隊伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍,主動要求外部檢查,促進加強了內部管理和廉政建設,是應該充分肯定的。
未來審計要更關注民生問題
過去5年,全國共審計59.2萬個單位,完成對16.7萬人的經濟責任審計,增收節(jié)支1919億元,向司法機關移送案件2847件,涉案人員4370人;向紀檢監(jiān)察部門移送事件5509項,涉及人員7672人。
李金華說,國情要求審計部門必須走中國特色的路。比如,我國正在從計劃經濟向市場經濟體制過渡,有很多不定型的東西,法律法規(guī)不夠健全,很多市場經濟規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握,“雙軌制”的存在,容易出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象和腐敗問題。
其次,我國是以公有制為主體的國家,國有資產的數額比較大。由于我國經濟正處在轉型期,加之法制不夠健全,容易出現(xiàn)權力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗案件,都是以損害公有資產為前提的。這些因素使得審計機關還有很多工作要做,而且老百姓的期望值也越來越高。
李金華說,審計工作要關注體制、機制上的問題,更要加大對重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的查處力度。
他介紹說,十七大和中央經濟工作會議,把改善民生擺在了更加突出的位置,審計機關一方面要切實加強對農業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關系民生的財政資金的監(jiān)督,促進各項惠民政策的落實,另一方面,要通過公告審計結果,在政府和公眾之間建立良性互動的溝通渠道。(劉世昕)
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