個(gè)稅調(diào)整：期盼重現(xiàn)立法聽證會
全國人大常委會23日開始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元提高至每月2000元。(據(jù)12月23日新華社電)自此，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的新一輪民間熱議，已經(jīng)被官方在某種程度上肯定。
民間關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)一直討論很多，觀點(diǎn)都很一致，都強(qiáng)烈要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)，只不過在提高的幅度上有所區(qū)別。如果按照“1981年職工平均工資約為每月60元,而起征點(diǎn)為800元,大約為月工資的13.3倍”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，如今個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該定到25000元左右才算合理。不過，這恐怕是國家財(cái)力無法承受的，也是很不公平的。
盡管很多人對這一起征點(diǎn)依然不滿意，但無論如何，從800元提到1600元，再從1600元提到2000元，相隔不過一年多，不能不說是立法機(jī)關(guān)傾聽民意、關(guān)懷民生的表現(xiàn)。起征點(diǎn)提高至2000元，將減少財(cái)政收入約300億元，同時(shí)將使工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例由50%左右降至30%左右，數(shù)以億計(jì)的人從此將免交個(gè)稅。
但是，在公眾熱情討論提高起征點(diǎn)時(shí)，有一個(gè)問題被嚴(yán)重忽視了，不妨稱它為單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的“效益悖論”，那就是：每一次起征點(diǎn)調(diào)整，實(shí)際上是收入越高的人獲益越多，而不是我們通常所認(rèn)為的“大為減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)”。打個(gè)比方，一個(gè)月收入1800元的人，起征點(diǎn)調(diào)整帶給他的好處是每月少交10元；而一個(gè)月收入2000元的人，所能得到的好處是20元；一個(gè)月收入2500元的人，所能得到的好處是40元；依此類推，高收入者最高能獲得的好處是每月少交180元。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于，我國個(gè)稅實(shí)行的是9級累進(jìn)稅率，起征點(diǎn)提高400元,每個(gè)級別因此能減少的稅款是20元,這個(gè)數(shù)字每增加一個(gè)級別就翻上一倍，因此最多能少交稅款180元。誠然，少交180元對月收入10萬元以上的人而言，幾乎感覺不出來什么；但是在國家稅款的意義上，這卻意味著，財(cái)政收入每年減少的300億元中的絕大部分，不是“反饋”給了因此可以免交個(gè)稅的20%的職工，而是“反饋”給了其他高收入者。——這正是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的不公平性所在。
征收個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入之外的另一個(gè)重要意義，就是平衡收入差距，起到“二次分配”的效果。但是，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，用“減少國家財(cái)政收入”換來的卻是一個(gè)與此完全相反的結(jié)果。因此，提高起征點(diǎn)必須與調(diào)整稅率相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)整的公平性和積極價(jià)值。具體來說，不僅應(yīng)該提高起征點(diǎn)，更應(yīng)該降低前幾檔稅率而提高后幾檔稅率，或者減少累進(jìn)級，同時(shí)拉大前幾級的收入范圍而縮小后幾級的收入范圍。
單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的“效益悖論”，無疑勾勒出了一幅尷尬的圖景：很多為提高個(gè)稅起征點(diǎn)而熱情鼓呼的人，實(shí)質(zhì)上是為應(yīng)加重稅負(fù)的富人利益而努力奮斗。這就告訴我們，不僅應(yīng)該關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)變化，更應(yīng)該關(guān)注稅率調(diào)整，關(guān)注從分類所得稅制到綜合所得稅制的稅制調(diào)整。(盛翔)
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