個(gè)稅調(diào)整若能聽(tīng)證，將能向民眾解疑釋惑，使民眾更易接受最終決策。《立法法》有關(guān)立法聽(tīng)證的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，理應(yīng)進(jìn)一步完善，改變目前立法聽(tīng)證的隨意性
12月23日，包含擬將個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元調(diào)高至2000元等內(nèi)容的個(gè)人所得稅法修正案草案，正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。倘若修正草案通過(guò)，無(wú)需承擔(dān)個(gè)稅的工薪階層將由50%提高到70%。在物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)背景下，這無(wú)疑是工薪階層在這個(gè)冬天收到的最溫暖的“禮物”。
回溯兩年多前的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整，令人記憶猶新的當(dāng)數(shù)全國(guó)人大歷史上第一次也是迄今為止唯一一次立法聽(tīng)證會(huì)。2005年9月27日，從近五千名申請(qǐng)者中遴選出來(lái)的20名公民聽(tīng)證代表，和8名部門聽(tīng)證代表一起，就個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題各抒己見(jiàn)。最終，法律草案原本擬定的1500元個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)高至1600元。使“民主稅政”初露曙光，成為立法民主化的標(biāo)志性事件。
正因?yàn)橛辛诉@種寶貴的體驗(yàn)，不少人都期盼此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整能重現(xiàn)立法聽(tīng)證的情形。但到目前為止，尚無(wú)召開(kāi)有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的信息。
客觀而言，立法聽(tīng)證需要付出一定成本，也可能降低立法效率，但在很多情況下，這些付出是值得的。立法聽(tīng)證的作用是立法機(jī)關(guān)通過(guò)充分聽(tīng)取各方訴求，公正平衡各方利益，進(jìn)而提高立法質(zhì)量。而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，立法聽(tīng)證往往還具有推動(dòng)公眾理解、支持立法的功能。以此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為例，盡管有起征點(diǎn)準(zhǔn)備調(diào)高至2000元的方案，國(guó)家財(cái)政也將為此每年減收300億元，但有些人可能還是覺(jué)得2000元的起征點(diǎn)“太低”。但制定稅收政策，既要照顧民生問(wèn)題，又必須考慮財(cái)政的承受能力。如果能通過(guò)立法聽(tīng)證解疑釋惑，相信最終的決策更易為民眾接受。
當(dāng)然，并非所有的立法都需要聽(tīng)證，立法機(jī)關(guān)倘若不就此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整進(jìn)行立法聽(tīng)證，肯定也有其合理考量。比如，在擬制調(diào)整方案的過(guò)程中，已經(jīng)過(guò)充分的民意調(diào)研，并達(dá)成了基本共識(shí)；再比如，調(diào)整方案已經(jīng)科學(xué)測(cè)算過(guò)CPI增速等各種相關(guān)因素，為未來(lái)幾年留下了充足的彈性空間……不過(guò)，即便有這些“不需聽(tīng)證”的因素，最好也能向公眾說(shuō)明，以進(jìn)一步增加立法的透明度。
透過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整是否聽(tīng)證這一個(gè)案，更值得深思的是如何進(jìn)一步完善立法聽(tīng)證制度。《立法法》論及立法聽(tīng)證時(shí)，只有簡(jiǎn)單的一句，即法律案“聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式�！敝劣谀男┓砂副仨毬�(tīng)證、哪些不必聽(tīng)證，以及聽(tīng)證代表如何遴選、聽(tīng)證意見(jiàn)如何處理等各種程序，《立法法》并未具體規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的法律實(shí)施細(xì)則予以明確。
而在地方立法層面，雖然不少地方的立法聽(tīng)證搞得轟轟烈烈，也制定了一些立法聽(tīng)證規(guī)則，但由于制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，立法聽(tīng)證在許多地方并沒(méi)有成為常態(tài)性的民意征集機(jī)制，而是具有很大的隨意性，乃至取決于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明和重視程度。而且在實(shí)踐過(guò)程中，也不時(shí)暴露出不夠公正公開(kāi)、合理意見(jiàn)無(wú)法影響立法決策等弊端。
正因此，期盼此次能重溫“個(gè)稅聽(tīng)證會(huì)”就有了更深層的理由。目前，我國(guó)成功的立法聽(tīng)證會(huì)，次數(shù)不是多了，而是少了；同樣，民眾通過(guò)參與立法聽(tīng)證會(huì)，獲得民主訓(xùn)練的次數(shù)不是多了，而是少了。倘若能以此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為契機(jī)，重啟“個(gè)稅聽(tīng)證會(huì)”，進(jìn)一步提升立法機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的民主素養(yǎng)、普通民眾參與聽(tīng)證的民主能力，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)成敗得失，進(jìn)一步完善立法聽(tīng)證的制度設(shè)計(jì)。其意義，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整本身。
□阿計(jì)(北京 媒體從業(yè)者)
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