日前，企業(yè)所得稅實(shí)施條例在國(guó)務(wù)院原則通過(guò)審議，有望近期公布。據(jù)專(zhuān)家透露，為便于實(shí)行，實(shí)施條例已大幅“瘦身”。
刪減成130余條
“現(xiàn)在基本上可以確定目前的版本已經(jīng)是定稿了，實(shí)施條例將在近幾天內(nèi)公布，但是和最初上報(bào)的版本相比變化比較大。”德勤北京稅務(wù)合伙人張寶云日前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
張寶云透露，實(shí)施條例從最開(kāi)始上報(bào)國(guó)務(wù)院的300多條刪減成130余條�！爱吘箖�(nèi)外資都要平衡，所以以前對(duì)外資的一些特殊優(yōu)惠和行業(yè)指導(dǎo)這次都取消了�！�
此前有專(zhuān)家曾表示，實(shí)施條例之所以大幅“瘦身”，一個(gè)原因是為了相關(guān)規(guī)定的修改的便利性，因?yàn)閷?shí)施條例的立法層次較高，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議通過(guò)。
而更重要的原因在于，由于實(shí)施條例涉及利益面廣泛，各利益相關(guān)方對(duì)實(shí)施條例都提出了很多意見(jiàn)，而且爭(zhēng)執(zhí)不下，但由于企業(yè)所得稅法實(shí)施在即，實(shí)施條例必須盡快出臺(tái)，因此“大家統(tǒng)一意見(jiàn)，為爭(zhēng)執(zhí)不下的問(wèn)題留下空間以后解決”。
“很多技術(shù)問(wèn)題財(cái)政部和國(guó)稅總局暫時(shí)不出具體的意見(jiàn)，在匆忙的情況下規(guī)定得很詳細(xì)對(duì)各方都不合適�！币晃欢悇�(wù)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示。
據(jù)悉，在實(shí)施條例公布之后仍將有接近10個(gè)左右的相關(guān)條例和補(bǔ)充辦法出臺(tái)。張寶云也認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的時(shí)間最應(yīng)該關(guān)注的是即將出臺(tái)的各種管理辦法和補(bǔ)充文件。
爭(zhēng)議
由于涉及包括國(guó)企、外企和民企在內(nèi)各方利益，兩法合并從一開(kāi)始就吸引了各方的注意力，試圖對(duì)此施加影響。
內(nèi)資企業(yè)最為關(guān)注的稅前扣除問(wèn)題就是這種影響的一個(gè)樣本。在內(nèi)外資兩套所得稅法的體系下，扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是最重要的差別之一。外資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)產(chǎn)生的各種成本費(fèi)用以及員工的薪酬和工資都可以在稅前收入中全額扣除，而內(nèi)資企業(yè)只能部分扣除。
在實(shí)施條例提交到國(guó)務(wù)院法制辦之后，曾組織了兩場(chǎng)座談會(huì)征求各方意見(jiàn)。在外資企業(yè)的會(huì)議上，所有外資企業(yè)對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提任何意見(jiàn)，而在內(nèi)資企業(yè)的那場(chǎng)會(huì)議上，內(nèi)資企業(yè)意見(jiàn)的焦點(diǎn)集中在稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上。
一些大型國(guó)企派代表出席，其意見(jiàn)主要集中在交際費(fèi)用和給職工附加的商業(yè)保險(xiǎn)，呼吁對(duì)于這些保險(xiǎn)可以全額扣除。而最初實(shí)施條例的草案中商業(yè)保險(xiǎn)是不可以扣除的。
“最后的實(shí)施條例采納了這些壟斷國(guó)企的意見(jiàn)�！鄙鲜龆悇�(wù)專(zhuān)家透露，首先是交際費(fèi)用的扣除比例從50%可能提高到60%，其次最高扣除比例不得超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)總收入的千分之五，具體扣除多少比例以后再頒布文件規(guī)定。
另一主要的修改是關(guān)于企業(yè)并購(gòu)，最初版本中一些條例是講并購(gòu)的，但現(xiàn)在實(shí)施條例中沒(méi)有這一條，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)議比較大。
上述稅務(wù)專(zhuān)家人為，在現(xiàn)行的法律體系中，對(duì)收購(gòu)兼并的規(guī)定，內(nèi)外資的差異比較大，而且很多內(nèi)資的規(guī)定外資沒(méi)有，如果匆忙制定規(guī)定也是不成熟的。以后關(guān)于企業(yè)的兼并收購(gòu)也將單獨(dú)發(fā)文，而且基本上是參照內(nèi)資企業(yè)的規(guī)定，因?yàn)閮?nèi)資的規(guī)定相對(duì)比較復(fù)雜、比較超前。
另外一個(gè)例子是外資企業(yè)投資受益的所得稅，新企業(yè)所得稅法刪除了免稅的規(guī)定，也就是意味著要開(kāi)征所得稅，實(shí)施條例對(duì)此的規(guī)定為約10%的稅率。
“本來(lái)報(bào)上去的草案對(duì)(外資)投資于高科技企業(yè)取得的股息是免稅的，但通過(guò)的時(shí)候把它取消了�！睆垖氃普f(shuō)，基本的考慮是不想過(guò)多突出某個(gè)產(chǎn)業(yè)，否則口子越開(kāi)越大。
對(duì)于這些爭(zhēng)議，在實(shí)施條例出臺(tái)之后，將有包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域目錄等十余個(gè)文件對(duì)此進(jìn)行規(guī)定和確認(rèn)。(熊劍鋒)
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