從事石油、天然氣、天然鈾等加工經(jīng)營的企業(yè)，未來可能被要求建立國家能源產(chǎn)品的“義務(wù)儲(chǔ)備”，且需企業(yè)自己出資。
我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《能源法》(征求意見稿)近日正式對(duì)外公布，開始向社會(huì)各界征求意見。
征求意見稿表示，中國的能源儲(chǔ)備將包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備。能源產(chǎn)品儲(chǔ)備包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，并分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。
并且，征求意見稿要求，承擔(dān)儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)有義務(wù)達(dá)到國家規(guī)定的儲(chǔ)備量，按規(guī)定報(bào)告儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，接受能源主管部門的監(jiān)督檢查。
而對(duì)于建立儲(chǔ)備的資金來源，征求意見稿中規(guī)定政府儲(chǔ)備由國家出資，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備則由能源企業(yè)出資。
石油的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備由從事原油進(jìn)口、加工和銷售經(jīng)營以及成品油進(jìn)口和批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)建立。國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門提出動(dòng)用建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后動(dòng)用。
《能源法》起草專家組常駐專家肖國興告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，這里的“企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備”是指“只有國家可以動(dòng)用的儲(chǔ)備”，不包括企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的正常周轉(zhuǎn)庫存。
對(duì)于各界關(guān)注的是否設(shè)立能源部問題上，征求意見稿未作出明確表述。
在政府對(duì)能源企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)層面上，征求意見稿指出，“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作�！�
對(duì)于“在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)”，征求意見稿明確要求其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)公共責(zé)任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。
征求意見稿中還對(duì)能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及管理辦法作出了相關(guān)規(guī)定。
企業(yè)申請(qǐng)石油、天然氣、核能等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源礦產(chǎn)資源勘探或者開采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門批準(zhǔn)后，向國務(wù)院國土資源主管部門申請(qǐng)勘查或者采礦許可證。
企業(yè)申請(qǐng)煤炭資源勘探或者開采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。
肖國興認(rèn)為，制定這一系列準(zhǔn)入制度的目的在于“減少行政審批，減少產(chǎn)權(quán)成本”。它的設(shè)置，是把政府管理推到了源頭上。
另外，征求意見稿也對(duì)能源價(jià)格形成機(jī)制做出了規(guī)定。即“國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制�！�
國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位內(nèi)部人士表示，將把征求意見稿發(fā)放給各個(gè)相關(guān)政府部門，相關(guān)協(xié)會(huì)和各能源企業(yè)，聽取各方意見，修改完成后再提交到國務(wù)院法制辦。(王佑)
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