五年調(diào)控成績(jī)不俗
日漸成熟的宏觀調(diào)控，加之改革開(kāi)放的不斷深化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)五年來(lái)表現(xiàn)出不俗的成績(jī)。
一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。這不僅為做大經(jīng)濟(jì)總量提供了"增速保障"，而且也為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題、最低生活保障問(wèn)題和農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題奠定了"增速基礎(chǔ)"。
二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，各類(lèi)所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。同時(shí)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移支付的能力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，農(nóng)村居民收入增速明顯回升。2004年農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)6.8%，2005年增長(zhǎng)6.2%，2006年增長(zhǎng)7.4%，2007年首季農(nóng)民收入增幅達(dá)14.9%，首次超過(guò)城市居民的收入增幅。
四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到一定轉(zhuǎn)變。
五是節(jié)能減排取得初步成效，環(huán)境保護(hù)的約束力明顯增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
六是重視解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。
十六大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得如此驕人的發(fā)展成績(jī)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于中央政府實(shí)施了一系列富有特色、行之有效的宏觀調(diào)控政策，這必將為今后的經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供豐厚的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
新調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)
無(wú)疑，五年來(lái)的宏觀調(diào)控是卓有成效的，不少經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。但是，宏觀調(diào)控還面臨許多新的挑戰(zhàn)。
首先是如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性。提高宏觀調(diào)控的有效性，一方面要求宏觀調(diào)控措施和政策要科學(xué)，另一方面要形成中央與地方協(xié)同落實(shí)的體制機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面，中央和地方的認(rèn)識(shí)是比較一致的。但是，在具體落實(shí)宏觀調(diào)控措施過(guò)程中，由于中央與地方之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀調(diào)控措施難以真正到位，比如，房?jī)r(jià)控而不下、節(jié)能減排成效有限、環(huán)境污染難以真正遏制、固定資產(chǎn)投資增速不減等現(xiàn)象的存在，都是由于利益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致"上有政策、下有對(duì)策"的結(jié)果。換句話說(shuō)，要提高宏觀調(diào)控的有效性，必須大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，徹底厘清中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，改變目前存在的"事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收"的現(xiàn)狀，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)中央和地方落實(shí)宏觀調(diào)控政策的兩個(gè)積極性，最大限度地避免"上頭熱、下頭冷"的"一廂情愿"。
其次是如何在宏觀調(diào)控過(guò)程中借助好市場(chǎng)機(jī)制的力量，進(jìn)而防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政手段、計(jì)劃手段和中央權(quán)威而導(dǎo)致的"舊體制復(fù)歸"。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的許多資源配置扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形是由于價(jià)格形成機(jī)制扭曲引起的。由于許多靠經(jīng)驗(yàn)和行政手段所確定的價(jià)格并沒(méi)有真正反映其資源的稀缺程度和供求關(guān)系，由此引導(dǎo)的資源流動(dòng)和使用必然難以有效優(yōu)化。因此，簡(jiǎn)單地用行政方式控制物價(jià)和進(jìn)行補(bǔ)貼，不一定就能從根本上解決資源配置粗放和利益分配不合理的問(wèn)題，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的意愿。
第三是著眼全局利益的宏觀調(diào)控如何適應(yīng)中國(guó)地區(qū)之間差別大且發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性。由于宏觀調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題而實(shí)施的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，許多問(wèn)題比如開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快等多發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)，由此針對(duì)這些問(wèn)題而實(shí)施的緊縮"地根"和"銀根"的宏觀調(diào)控政策，必然會(huì)造成"東部得病，西部跟著吃藥"的問(wèn)題。因此，如何實(shí)施差別性調(diào)控政策，針對(duì)不同發(fā)展水平的地區(qū)，給予不同的差別性政策，是下一步調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)。
第四是如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而提高宏觀調(diào)控應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)是慘痛的，我們必須從中汲取教訓(xùn)，提高我們應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定因素的宏觀調(diào)控能力。隨著外貿(mào)順差越來(lái)越多、國(guó)際"熱錢(qián)"流入流出日益頻繁、外匯儲(chǔ)備規(guī)模越來(lái)越大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定性大大增加，我們必須加緊研究相應(yīng)的宏觀調(diào)控對(duì)策，未雨綢繆。
第五是如何協(xié)同好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題的關(guān)系，最大限度地減少宏觀調(diào)控政策之間的"沖突"和"內(nèi)耗"。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)之間的政策如何協(xié)調(diào)；不發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)與加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)；轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，減少出口與如何有效發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)之間如何協(xié)調(diào)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生問(wèn)題、效率與公平之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；中央與地方之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，等等�？傊�，作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展差距如此巨大、自然資源的占有如此不平衡的發(fā)展中大國(guó)，未來(lái)宏觀調(diào)控的難度無(wú)疑是巨大的、挑戰(zhàn)也將更加艱巨。(作者韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，博士生導(dǎo)師)
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