二是進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求尤其是居民消費(fèi)需求�！皩�(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變”早在1995年制定的“九五”計(jì)劃中已明確提出，但至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其問(wèn)題的癥結(jié)，正如吳敬璉先生指出的就在于“體制”，也就是說(shuō)尚未建立起與“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”相適應(yīng)的“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。因此，當(dāng)前一項(xiàng)重要工作就是要為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造一個(gè)相適應(yīng)的“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要營(yíng)造一個(gè)良好的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境”，如在法律法規(guī)建設(shè)方面，完善和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系建設(shè)，盡量減少對(duì)企業(yè)微觀主體決策的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)，要建立全面綜合的考核機(jī)制，科學(xué)全面地考核工作實(shí)績(jī)，切實(shí)改變以GDP和引資指標(biāo)等作為考核地方政府政績(jī)的機(jī)制，從體制和機(jī)制上消除“GDP沖動(dòng)”和“引資沖動(dòng)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)非貿(mào)易品部門(mén)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變：一是完善進(jìn)出口商品稅率結(jié)構(gòu)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，在保持出口一定增長(zhǎng)的同時(shí)，增加進(jìn)口尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以及短缺的資源能源性產(chǎn)品的進(jìn)口力度。同時(shí)，大力調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展格局，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易發(fā)展，吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易，以改善對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡狀況；二是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，從逐步放開(kāi)要素資源價(jià)格入手，建立起以市場(chǎng)主導(dǎo)的資源能源價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源能源的基礎(chǔ)性配置作用，提高生產(chǎn)要素價(jià)格水平和環(huán)境成本。同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，健全投資約束機(jī)制，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域和高耗能產(chǎn)業(yè)的非理性擴(kuò)張，加快清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)在土地、稅收以及電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，提高投資門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和水平提高；三是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)內(nèi)需。建立健全社會(huì)保障體系、改善教育和醫(yī)療服務(wù)，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等。除了增加財(cái)政的公共支出外，還要改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低企業(yè)儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)展，使內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是克服“害怕浮動(dòng)”的觀念，進(jìn)一步增加匯率的靈活性和彈性。不可否認(rèn)，匯率作為主要的經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于改進(jìn)和調(diào)整一國(guó)國(guó)際收支不平衡會(huì)起到積極的作用。但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的大國(guó)而言，匯率水平的調(diào)整，除了考慮匯率政策目標(biāo)、國(guó)際收支狀況、外匯儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)外利率水平以及物價(jià)水平外，還必須考慮宏觀經(jīng)濟(jì)承受匯率波動(dòng)的程度、不成熟的金融部門(mén)和金融市場(chǎng)，不完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，以及較弱的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等因素。因此，試圖通過(guò)匯率水平急劇的大幅升值來(lái)改變我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)，不僅不符合現(xiàn)行人民幣匯率形成機(jī)制，而且，也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響。實(shí)際上，人民幣匯率形成機(jī)制改革兩年來(lái)，人民幣匯率的彈性和靈活性大大增加了，同時(shí)，也加快了外匯市場(chǎng)建設(shè)，增加了外匯市場(chǎng)交易主體、引進(jìn)做市商制度，以及提供遠(yuǎn)期、掉期等規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的工具，為進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到受國(guó)際收支不平衡的影響，市場(chǎng)主體對(duì)人民幣匯率升值預(yù)期仍然比較強(qiáng)勁，也正是在上述預(yù)期的推動(dòng)下，境外資本流入依然較快，另一方面，匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)匯率的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承受能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，應(yīng)克服“害怕浮動(dòng)”的觀念，進(jìn)一步增加匯率的靈活性和彈性，允許人民幣匯率在0.5%的幅度范圍內(nèi)真正“浮動(dòng)”起來(lái)，減弱市場(chǎng)主體對(duì)匯率的升值預(yù)期，使匯率真正實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)行。同時(shí)，中央銀行的外匯調(diào)控主要應(yīng)“平滑”匯率的大幅變動(dòng)和匯率水平的嚴(yán)重不平衡，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)調(diào)整匯率水平發(fā)揮更大的作用，使名義匯率更趨于其均衡匯率水平。
四是加快國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的建設(shè)，為企業(yè)提供多層次的融資平臺(tái)。大力發(fā)展和完善包括債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)。一是改進(jìn)和完善現(xiàn)有主板市場(chǎng)上以國(guó)有企業(yè)為主的單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)層次分明且多元化的資本市場(chǎng)體系，滿足不同層次企業(yè)的上市融資需求；二是采取有效措施，積極合理地引導(dǎo)海外上市的境內(nèi)公司回歸A股，擴(kuò)大資本市場(chǎng)容量；三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制在國(guó)內(nèi)上市，支持國(guó)有控股上市公司的國(guó)有股向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、投資主體多元化；四是加快國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)發(fā)展，增加企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模，拓寬直接融資渠道。
五是加快外匯管理體制改革，促進(jìn)資本流出入的均衡發(fā)展。采取有效措施，切實(shí)落實(shí)資本流出入的“均衡”管理，一方面，加強(qiáng)對(duì)資本流入尤其是短期資本流入管理，利用外資主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，相應(yīng)地調(diào)整利用外資指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格外商投資企業(yè)設(shè)立的審批登記管理，對(duì)于地方越權(quán)審批的外商投資企業(yè)不予備案，外匯管理部門(mén)也不予辦理外匯登記和結(jié)匯手續(xù)；另一方面，積極進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，拓寬資金流出渠道，引導(dǎo)資金合理有序地流出，如進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資審核；降低QDII業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)的合作，積極推進(jìn)QDII項(xiàng)下資金有序流出；在總結(jié)國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入其他境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極促進(jìn)境內(nèi)外幣同業(yè)拆借市場(chǎng)的改革和發(fā)展，促進(jìn)境內(nèi)外匯資源的有效利用和配置。(孫魯軍)
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