中新社北京七月五日電 題：中國工商執(zhí)法反壟斷循序漸進
中新社記者 劉長忠
中國入世，中外企業(yè)在華快速發(fā)展、擴張，時有壟斷行為擾亂公平競爭的市場經(jīng)濟秩序事件發(fā)生。二00六年中國國家工商總局根據(jù)相關(guān)企業(yè)的投訴，對某跨國公司濫用市場支配地位捆綁銷售行為以及某跨國公司低于成本價銷售行為進行了調(diào)查處理。
近年來，中國國家工商總局對經(jīng)濟性壟斷行為高度關(guān)注，并開展了相關(guān)案件的調(diào)查工作。二00三年，工商總局公平交易局對在華跨國公司市場競爭狀況及市場競爭行為進行了調(diào)研；同時，對國外競爭機構(gòu)調(diào)查處理經(jīng)濟性壟斷案件的程序和方法進行了研究。
據(jù)統(tǒng)計，從一九九九年到二00六年，中國工商系統(tǒng)共查處行業(yè)壟斷案件五千六百多件,涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護、地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為五百一十九件。
為維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，從一九九九年至二00六年，國家工商總局連續(xù)在全國組織開展了反壟斷專項執(zhí)法工作。經(jīng)過多年的執(zhí)法實踐，各級工商機關(guān)在案件的調(diào)查取證、定性分析及依法處罰等方面，執(zhí)法水平不斷提高。反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)從查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位經(jīng)營者限制競爭行為以及地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為，逐漸擴展到對壟斷協(xié)議限制競爭行為的查處、對跨國公司濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭行為開展調(diào)查以及對外資并購實行反壟斷審查備案等方面，基本上涵蓋了目前正在全國人大審議的反壟斷法(草案)中規(guī)制的壟斷行為。
自二00三年始，國家工商總局圍繞反壟斷立法執(zhí)法工作開展調(diào)研，了解反壟斷執(zhí)法情況，為反壟斷立法提供可行的建議，開展對“競爭執(zhí)法主體多元化現(xiàn)狀、問題及建議”，“超市收取‘進場費’問題及對策”，“經(jīng)營者濫用市場支配地位限制競爭的有關(guān)問題”等調(diào)研。今年，為貫徹執(zhí)行《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，國家工商總局與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多次召開工商系統(tǒng)和有關(guān)企業(yè)座談會，了解有關(guān)情況。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家工商總局研究制定了貫徹執(zhí)行兩個管理辦法的具體意見，明確了工商機關(guān)的職責(zé)。
國家工商總局還開展對企業(yè)并購中的反壟斷審查工作，依據(jù)國務(wù)院四部委聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，國家工商總局和商務(wù)部共同商定，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，或境外并購對中國市場競爭有影響的企業(yè)，實行申報備案制度。國家工商總局制定了“外資并購反壟斷審查申報材料清單”，規(guī)范了企業(yè)材料的申報。截至今年五月底，共收到企業(yè)上報的并購審查材料二百多份。
專家認(rèn)為，反壟斷法是促進和保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭，保護競爭者及消費者合法權(quán)益的基本法律，也是市場經(jīng)濟法律體系的一個重要組成部分。充分認(rèn)識反壟斷法的重要意義以及反壟斷執(zhí)法工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好反壟斷執(zhí)法工作，對提升工商行政管理隊伍整體素質(zhì)，樹立行政執(zhí)法權(quán)威具有深遠的意義。完
